2019年行政管理学之人事行政.pptVIP

第七讲 人事行政 一、人事行政的含义　　人事行政定是指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。　　理解人事行政的含义，需把握以下要点：　　1、人事行政为履行公共行政职能，完成各种组织目标和社会目标提供了重要的保障；　　2、人事行政的管理主体是国家人事行政机关；　　3、人事行政是法制化和制度化的人事管理；　　4、人事行政的管理对象是行政工作人员。 二、人事行政的特点　　1、法治化　　法治化是现代民主国家推行法治行政的必然结果。根据法治行政原则，人事行政必须符合宪法精神，并以法律和法规为依据。这可作如下理解：（1）法定地位；（2）法定关系；（3）依法行政；（4）程序法定；（5）法律责任。　　2、专业化　　专业化来自现代政府行政事务的复杂化、多样化和规范化的趋势，为此，政府管理体制必须相应地部门化，政府行政人员也必须实现专业化。这可作如下分析：（1）国家公务员职业专业化；（2）人事行政理论专业化；（3）人事行政机构专业化；（4）人事管理方法专业化。 职业化即政府国家公务员职业的终生制或永业制。终生任职是现代政府国家公务员的一项基本权利。这种权利的必要性首先来自稳定行政人员队伍的需要，其次来自吸收优秀人才为政府服务的需要。职业化的基本内容包括：（1）国家公务员一经任用就取得法定身份，受国家法律保障，除本人自愿转业，即成为终生职业；（2）国家公务员非因违法失职并经过法定程序，不得被免职或停薪，即使被认为有错，本人也有申诉和说明理由的权利；（3）国家公务员身份一经确认，即享有法律规定的一切权益，非经法律程序，任何机关或个人不得剥夺其权益。 　现代化是指人事行政适应公共行政和社会发展的需要而作的改变或更新。这种改变或更新直接推动着人事行政的发展，使其不断调整完善，在国家行政管理中发挥应有的功能。现代化包括以下方面：（1）观念现代化；（2）管理现代化；（3）技术手段现代化。　　三、人事行政的原则　　1、德才兼备原则；　　2、知人善任原则；　　3、公平竞争原则；　　4、功绩原则；　　5、依法管理原则。 四、人事行政机关　　1、人事行政机关的含义　　人事行政机关是指根据人事管理职责，按照一定的组织原则建立起来的专门承担人事行政业务的组织机构。　　2、人事行政机关的类型　　（1）部外制　　所谓部外制，亦可称为独立制，是指人事行政管理机构设立于政府组织系统之外，独立掌握整个政府的人事权。这类人事机构不仅负责制订一般的方针政策，而且具体掌管考试、考核、晋升、培训、工资、退休等实际业务，直接管理国家公务员事宜。这类机构典型的有美国的文官委员会、日本的人事院等。　　部外制是美国用法律制度把政党制度排除在政府之外而产生的一种人事行政机构。这种人事行政机构处于超然地位，使人事行政不受政党政治的干涉，使行政管理摆脱政党分赃。同时，也免于行政首长直接干涉人事安排。 （2）部内制　　所谓部内制，是指人事机构设在政府部门之内，是政府机关的组成部分之一。内阁设有人事机构，负责提出人事行政的一般性原则意见，具体的人事管理事务由各部门内设的人事机构自行负责。实行部内制的国家主要有法国、德国和瑞士等。（3）折中制　　所谓折中制，是部内制与部外制之间的一种类型，是指人事机构，既有一些独立于政府部门系统之外，也有一些附属于政府机关之内。　　折中制是英国实行的一种人事行政管理体制。中央人事机构分为独立的两部分。一部分是设在中央政府之外的文官委员会；另一部分是设在中央政府之内的文官部，各自独立地行使职权。这是一种部外制与部内制结合的人事管理机构。 这是中国和一些社会主义国家的人事行政体制。在行政系统之外中国共产党中央设置组织部，制定统一的干部政策，并且直接管理一定行政级别的干部。在各级各类的行政机关中，党委也设置组织部门，除了掌握干部政策之外，也直接管理一定级别的干部。在政府内设置人事部，贯彻执行党的干部政策，负责具体的人事行政工作。各级各类行政机关也设置人事行政部门，在党委组织部门的统一领导下，负责具体的人事管理工作，也直接管理部分干部。 五、从人事行政到人力资源管理　　1、人力资源管理与传统人事行政相比较的特点　　（1）以人为本；　　（2）把人力当成可以开发利用的资源，当成能带来更多价值的价值；　　（3）把人力资源开发放到首位；　　（4）人力资源管理被提高到组织战略高度来对待。 2、人力资源的含义与特点　　（1）人力资源的含义　　所谓人力资源指在一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动的全部劳动人口的总和。它可分为现实的人力资源和潜在的人力资源两部分。　　一个国家或地区人力资源构成的要素有两个基本方面。第一个要素是人力资源的数量，这