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基于依法治国视角下新生代农民工市民化问题研究 摘要：随着党的十八届四中全会召开，在依法治国大背景下，城 乡一体化进程不断加快，越来越多的新生代农民工进城打工。本 文从法制层面上阐述了新生代农民工城市化进程中存在的问题, 分析了原因，阐述了从法制层面解决新生代农民工城市化进程的 意义，为解决现存问题提供了对策。 关键词：依法治国；新生代农民工；城市化；对策 一、新生代农民工的界定和特点 新生代农民工的定义 王春光比较早地从社会学角度关注到不同个体特征的农村流动 人口，并提出了“新生代农村流动人口”的概念，指出这个群体是 年龄在25岁以下，于20世纪90年代外出务工经商的农村流动人 口，他们并不是第一代农村流动人口在外出过程中出生和长大的 第二代农村劳动力人口，而是介于第一代与第二代之间的过渡性 的农村流动人口。①2010年中央一号文件《关于加大统筹城乡 发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中明确提出 “要采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题”。这是 在我党的文件中首次使用“新生代农民工” 一词，体现了党和我 国政府对农民工问题的深切关注。综合诸多学者的研究，我们将 新生代农民工界定为:新生代农民工是相对于老一代或第一代农 民工而言的，是指在20世纪90年代以后和21世纪初进入城市务工或经商，户籍仍在农村的流动人口，这一概念具有时代和中 国特色，随着城镇化和城乡一体化的发展，这一概念将逐步消失。 ② 新生代农民工的特点 ⑴数量巨大。据最新调查结果显示，2014年我国农民工数量为 2?69亿人,而这其中约有70%可以划为新生代农民工。⑵年纪轻。 他们普遍年纪较轻，思想活跃，观念时尚，充满活力，富有朝气 和创新精神，接受新鲜事物能力也比较强。因此，他们在我国经 济建设、社会发展和民族复兴过程中发挥着主力军的作用，占据 着举足轻重的地位。⑶融入城市的愿望更强烈。与老一代农民工 相比，新生代农民工对于能真正地融入城市有着更迫切的愿望和 理想，他们不再是单纯地想进城打工赚钱，然后落叶归根、回家 过年，而是想把“ 过年，而是想把“根” 在城市，扎在他们为之奋斗挥洒汗水的 地方。⑷对农业生产涉及较少。新生代农民工中的较少数还从事 农业生产，打工和农业生产的同时从事兼业情况的比较少见，剩 下的基本完全脱离了土地，不懂农业生产。⑸受教育程度较高。 与老一代农民工相比，新生代农民工的受教育程度有了较大程度 提高，根据国家统计局2013年抽样调查结果显示，新生代农民 工中，初中以下文化程度仅占6. 1%,初中文化占60. 6%,高中占 20. 5%,大专及以上文化程度占12.8%。在老一代农民工中，初 中以下文化程度占24. 7%,初中占61.2%,高中占12. 3%,大专 及以上文化程度占1?8%。高中及以上文化程度的新生代农民工 占比三分之一，比老一代农民工高19. 2个百分点。⑹人生定位 转变。与老一代农民工相比，新生代农民工关于自身角色的定位、 消费理念、权益需求等方面也表现出比较大的差异。他们希望成 为真正的“城里人”，在生活的各方面都能融入城市，他们热爱 城市生活。新生代农民工的消费习惯与城市青年基本相同，消费 水平较高;对于工作，他们的要求不仅仅停留在解决温饱问题上, 而更加注重就业以后的生活保障、工作环境、专业技能培训，他 们有更加强烈的自主创业意愿；维护自己权益的意识也比老一代 农民工有所提高。但是在诸多现实环境条件影响下，新生代农民 工在融入城市生活的过程中在“公平性”、职业工作、文化需求、 住房.社会保障、子女教育等方面处于非常弱势的地位，权益难 以得到真正的保障。因此从法律层面上为新生代农民工解决城市 化进程中的问题，是解决新生代农民工城市化问题的关键。 二、新生代农民工城市融入法制问题 1.法制意识不够强烈 新生代农民工虽然较第一代农民工相比法制意识有所增强，但是 由于受家庭背景、工作环境、思维方式、生活状态等诸多条件制 约，法制意识不够强烈。大多数新生代农民工都在16至30岁左 右，正处于价值观、人生观、世界观形成的时候，可塑性极强, 但他们接受法律信息的渠道有限、范围有限、方式有限、经验不 足，法律知识涉及得太少。因此，很多时候当涉及其合法权益的 时候，往往难以获得公平对待，维护自己的合法权益。 2?难以获得法律意义上的“平等” 我国《宪法》第2章第33条规定：中华人民共和国公民在法律 面前一律平等。《中华人民共和国劳动法》第3条也规定：“劳动 者享有平等就业和选择职业的权利、取得劳动报酬的权利、休息 休假的权利、获得劳动安全卫生保护的权利、接受职业技能培训 的权利、享受社会保险和福利的权利、提请劳动争议处理的权利 以及法律规定的其他劳动权利。”而在现实生活中，新生代农民 工在许多方面难以获得平等对