现代企业制度方案设计 蒋选主编.pdf

第 1 页 第一章　　　　现代企业制度试点 工作概览 第一节　　　　党和政府关于建立现代 企业制度 的基本精神 十 四届三 中全会 明确提 出建立现代企业制度是 国有企业 改革 的方 向以来 ，党和政府领导人 以及相关 的政策文件 中对 此进行 了多次阐述 。我们体会其基本精神可 以概括为 以下几 个方面 。 第一，关于企业改革的地位，确定企业改革是体制改革的 中心和关键 。 我 国经济体制改革 的重心从 年转 向城市后 ，实际上 就是 以企业改革为 中心 的。但是改革 的基本思路是在所有权 与经营权适当分离的条件下，继续扩大企业的自主权，实行各 种形式 的经营责任制 ，未解决国有企业运行机制 的深层次 问 题，相关领域的改革与之也不配套。再次提出企业改革是体制 改革 的中心有两个不 同于 以往 的基本背景，一是 明确建立市 场经济体制 的改革取 向，这就为企业改革在构造市场经济体 制过程 中定 了位 ，并认识到企业改革关系到整个经济体制改 革 的成败；二 是 年在 财税、金 融、投 资、外汇 体 制 改革 方 面迈 出了较大步伐 ，公司法、财会两则、转制条例开始实施 ，这 第 2 页 就为 企业进 行深层 次 改革创造 了宏观 体制和 基本法规 的条 件 ，使企业改革在整个体制改革 中的中心地位不仅具有理论 意义，而且也具有操作意义。如果没有这两个背景，企业改革 的中心地位就无从确立。 第二，关于国有企业改革的出发点，强调要坚持公有制的 主体地位，着眼于搞好整个 国有经济，保持国有经济的主导作 用 。 建立现代企业制度虽然不只是 国有企业 的事 ，但 国有企 业改革是重头戏却是毋庸置疑 的。而 国有企业建立现代企业 制度 的制度创新是在进行 了近十年 的改革探索，取得一定成 效，但仍处于十分困难的基础上起步的，又触及到多年来一直 慎重 回避 的产权制度改革 ，所 以人们对 国有企业改革 的出发 点不能不有些歧义。对此，中央领导同志多次强调，国有企业 的改革必须在建立社会主义市场经济体制 的框架 中进行，必 须坚持社会主义的方 向，不是搞私有化，要坚持公有制在我国 的主体地位。同时，搞好 国有企业并非着眼于所有国有企业， 而是着眼于整个 国有经济，通过对 国有资产存量的结构调整， 优化国有经济的产业结构、企业结构、产品结构，使国有经济 在 国民经济中起主导作用。江泽民总书记指出： “如果失去公 有经济 的主体地位和 国有经济 的主导作用 ，也就不可能建设 有中国特色的社会主义。所 以，搞好 国有企业特别是大中型企 业，既是关系到整个 国民经济发展的重大经济 问题，也是关系 到社会主义制度命运的重大政治问题 ”。 第三，随着试点工作的进程，对 国有企业改革的艰 巨和复 杂有越来越清楚 的认识 ，提 出了一系列重要 的思想方法和工 作方法。 第 3 页 、国有企业改革不可能一蹴而就 ，需要较长的过程 改革国有企业，建立现代企业制度是企业制度创新，触及 到许多 以往改革 中未解决的深层次 问题 、历史遗 留问题和外 部配套环境 问题。所 以，企业改革不可能在短期 内完成，需要 一个较长的过程。国务院副总理吴邦国指出： “中央经济工作 ， 会议 明确提 出的时间 目标是 到本世纪末要把 国有企业 的问 题解决好 。江泽 民同志强调 ，一二年不行 ，就搞三五年 ，要通过 打几个战役来搞好 国有企业 。这都说 明国有企业改革 的艰 巨 性、长期性。道理很简单：一是国有企业的困难和 问题积蓄 日 久，‘冰冻三尺非一 日之寒 ’，历史性积累的问题，解决要有一 个历史过程；二是现在 国有企业所反映的问题，不是一个单纯 的企业 问题，而是国民经