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城市雨水的资源化利用政策研究* 胡继连葛颜祥李春芳 （山东农业大学经济管理学院，山东泰安271018） ［摘要］我国是一个缺水国家但城市径流雨水一直得不到应有利用。雨水利用具有保护 城市生态环境和增进社会经济效益等多方面的意义。进入21世纪以来，我国的城市雨水资 源化利用发展迅速，但多以自集自用为主，虽然在2008年冒出了 “鸟巢”和“水立方”的 雨水利用先进典型，但全国的总体利用水平很低。从经济学的角度看，径流雨水属于城市 建设的外部负效应产品，应责成或鼓励建设单位回收利用，具体政策可以考虑强制性回收 利用政策、奖惩性城市建设和水务管理政策、激励性雨水利用技术开发政策等。从更高的 层次看，城市雨水利用可以走产业化的道路，具体政策可以考虑政府投资组建雨水企业， 经营雨水回收和利用业务，也可私人投资但政府给予经济补贴或高价收购其雨水产品等。 ［关键词］城市；雨水；资源化；利用；政策 我国是一个缺水国家，人均水资源占冇量不足世界平均水平的1/4。全国669座城市中冇400 座供水不足，110座严重缺水；在32个百万人口以上的特大城市中，有30个长期受缺水困扰；在 14个沿海开放城市中，冇9个严匝缺水。缺水已经成为制约我国城市经济社会发展的一个瓶颈因索。 为了缓解城市水资源供给极度紧张的状况，我们一方面采用调水措施或尝试农用水资源向城市用水 的转换①，以求增加城市水资源的供给总最，另一方面则积极鼓励城市居民和企事业单位节约用水， 所有这些，都在实践屮发挥了非常重要的作用。但是，就在我们努力找水、节水的同时，儿乎每个 城市都大量拥有的一种水资源——雨水，却普遍性地没有得到很好的利用，而是直接进入城市地K 管网，与城市污水混在一起，雨污同流，Lllil地流走了，有的时候还要花费巨大费用人工排水。对 于一个严垂缺水的国家來说，城市雨水的资源化利用问题应该引起重视。 一、城市雨水资源化利用的潜力与意义 所谓城市南水资源化利用就是将城市中的闲弃（径流）雨水转化为对利用水资源并加以实际利 用的过程。单纯从量的角度看，城市雨水总量可观、开发利用潜力巨大。以北京市为例，市区面积 770平方公里，年降雨量630.0毫米，全部城区每年承接雨水量4. 85亿nA天津市城区面积460平 方公里，年降雨量600.0毫米，全城区每年承接雨水量2. 76亿nA济南市城区面积133平方公里， 年降雨量平均为654毫米，全市每年承接雨水8000多万m3o可回收利用的雨水资源总量很大。 城市Fkj水资源化利用的方式很多，既可以自然利用也可以人工利用。南水的自然利用就是在城 帀建设中，预留出足够多的透水地而，使更多的雨水能够顺其自然地渗入地下，起到灌溉城市绿地 和补给地下水的作用。雨水的人工利用就是通过规划设计、建造集雨设施，先收集（rain harvesting） 后利用，收集起来的雨水经加工处理后，既可以用来灌溉绿地、喷洒街区，也可以用于居民生活（冲 洗测所或净化处理后饮川），还可用于工商业用途（洗刷、冷却等）②，冇的集雨池、湖还可以建设 成为城市水景景观。城市用水的收集既可以是地而收集，也可以是建筑物顶而收集。众所周知，现 代城市的建成区中，有着为数众多的广场、停车场、体育场和街道、马路，许多企事业单位的厂（场） 作者简介：胡继连，男，山东农业大学经济管理学院院长、教授、博士生导师；葛颜祥，男，山东农业大学经济管 理学院教授、博上生导师；李春芳，女，山东农业大学经济管理学院硕上研究生。 基金项目：国家自然科学基金项日（编号的阶段成果。项日主持人：葛颜祥，木文通讯作者。 例如南水北调、引黄济青和宁夏、内蒙古的水资源“农转非”试点等。 从技术角度來看，纯净南水用做锅炉用水，更有其矿化度低的优势。 区面积也很大，这些被人为硬化了的地面承接雨水的数量口J观，在这些场所，可通过建造集雨池、 集南窖收集南水。城市建筑物的房顶而积在城市总面积屮的比重也很人，约占城市不透水下垫而的 一半以上，承接的雨水数量也很客观，可通过专门的房顶雨水收集技术收集雨水。 城市雨水资源化利用的意义体现在许多方面，其小既包括生态环境意义，乂包括社会经济意义。 从生态环境意义來看，城市雨水资源化利用，能够涵养和补给城市地下水、缓解地血沉降、调节气 候、净化空气、增进城市绿化、防治雨洪灾害，还能减轻城市排水和处理系统的负荷、减轻防汛压 力、减少雨水径流污染，利用城市河湖和各种人工与口然水体、沼泽、湿地，调节气候、遏制城市 热岛效应，改善城市牛态环境；从经济社会意义來看，可以有效增加城市水资源供给，缓解城帀水 资源紧缺的局面，促进经济社会发展，节省市政和居民用水开支。简单地说，城市雨水资源化利用, 具有增利和除弊的双重作用。 城市雨水资源化利用作为一个社会经济效益非常明显的领域，发展