公务员权益保障手册 马登科主编.pdfVIP

第一章　　公务员权益概述 一 、公务 员 的地位和现状 公务员的含义和界定 各 国关 于 公务 员 的含 义和 界 定有 很 大 差别 。在美 国，各种 公务 员可 谓 “五花八 门”。美 国公务员不仅包括联邦和地方政府 的所有公职人员，还包括 公共事业单位 的工作人 员及 国营企业 的管理人员，连 国家森林公 园的看 门人 也属于 公务 员 的范畴 。德 国的公务 员范 围也 同样 较广 ，除政府 各部 门官 员 外 ，学校 、邮局 、铁路等部 门从业人 员均属公务员 。 目前 ，德 国有 公职人员 万人 ，其 中国家公务员 万 人 。 《中华人民共和国公务员法》 年 月 日经 过 全 国人 大 常 委 会 通 过 ， 年 月 日起施 行 ）对 公务 员 的含义进 行 了规定 ，与废 除 的 《国 家公务员暂行条例 》的规定相 比有很大 的变化 。公务 员法总结暂行条例实施 的经验 ，结合我 国国情 ，将公务员的范 围确定为 ： “依法履行公职 、纳入 国 家行政编制 、 由国家财政负担工资福利 的工作人员 。”公务员法 明确界定 了 公务员的范 围。如果一个工作人员 同时符合依法履行公职 、纳入 国家行政编 制 、 由国家财政负担工 资福利这三个标准 ，就属于公务员的范 围。此外 ，法 律 、法规授权 的具有公共事务管理职 能的事业单位 中，除工勤人员 以外 的工 作人员，经批准参照公务员法进行管理 。根据该法 的限定 ，公务员必须具备 我 国国籍，外籍人士无缘公务员职位 。 根据这一规定 ，我 国 目前公务员的范 围不仅包括各级 国家行政机关 中除 工勤人员 以外 的工作人 员，而且还包括各级 中国共产党机关 、人大机关 、政 协机关 、社会 团体使用 国家行政编制 、 由国家财政负担工资福利 的机关 以及 审判 、检察机关 中除工勤人员 以外 的工作人员 。这样 公务员法调整 的公务员 范 围就 明显地超越 了暂行条例 的范 围。各级机关 中的工勤人员不划入公务员 的范围，这是 由其工作性质决定的。 公务员的地位 公务 员 的社会地位 。我们 从 “公务 员报考 热 ”的现象看我 国公务 员 的社会地位 。 年 中央、国家机关公务员招考 网上报名工作结束后统计 ， 年 个 部 门面 向社会 公开招考 人 。报 名 期 间 ，共 有 余万人 通 过 了招 考 部 门的资格 审查 。报 考 与录 取 的 比例 达 到 ，而 年 的这一 比例 约为 年 突破一个职位千人竞争 的更是达 到 了 个 。 公务员职位之所 以具有如此高 的吸引力 ，笔者认为 ：其一是公务员职业 的公 共性 。公务员直接运用社会公共权力和资源提供社会公共服务 ，一般具有较 好 的职业声望和社会地位 ，对具有公共服务热情 的人有着特殊 的吸引力 。公 务员是一个令人羡慕而又体面 的工作 。同时 “学而优则仕 ” “升官发财 ”等 中国几千年传统文化 的 “官本位 ”思想也影 响着人们对公务员这个职业 的仰 慕和追求 。其二是公务员职业 的稳定性 。与其他 岗位相 比，公务员的职业流 动性低 ，淘汰率 小 ，只要不犯错误 ，几乎没有 失业 的风 险 。根据 人事 部数 据 ，在 年到 年底 ，全 国共有万余名公务员被辞退 ，有 万余名公 务员辞职 ，这个数据并不高 。在很多 国家 ，公务员职务常任 ，职业风 险相对 较小 。其三是公务员职业 的保 障性 。公务员为政府和其他公共机构服务 ，其 职业 发展 、工 资福利 、退休 养老金 等通 常都有 着较 为完备 的保 障体系 。此 外 ，公务员的福利待遇好 ，可 以稳定地获得加薪 ，并有医疗保 障，还可 以享 受带薪休假 ，等等 。 ）公务员的经济地位 。以最新数字 年为例 （ 年后 国家 公务 员没有再统一调整工资 ），全 国公务员的年平均