国际服务多边贸易框架（上）.pdf

第七章 国际服务多边贸易框架 （上） GATS 的产生 国际服务多边贸易框架 中国2001年加入WTO 经典镜头 WTO成为中国热门话题 服务贸易总协定是乌拉圭回合谈判的重要 服务贸易总协定是乌拉圭回合谈判的重要 成果之一。 成果之一。 服务贸易总协定产生背景 发达国家积极倡导服务贸易自由化。在经历 1979-1982年经济危机后，美国经济增长缓慢， 在国际货物贸易中赤字日增，而在服务贸易领 域却占据明显优势，连年顺差。美国急切地希 望打开其他国家的服务贸易市场，通过大量的 服务贸易出口来弥补贸易逆差。而各国对服务 贸易的不同程度的限制，成为美国利益最大化 的障碍。因此，美国积极倡导实行全球服务贸 易自由化。 欧盟起初对美国的提议持疑虑，但经过 调查发现欧共体的服务贸易出口量要高 于美国，转而坚决地支持美国。日本虽 然是服务贸易的最大进口国，呈逆差形 势，但由于在国际贸易中呈现顺差，加 之为调和与美国之间日益尖锐的贸易摩 擦，也始终支持美国。 发展中国家对服务贸易自由化由坚决抵制到逐步接 受。反对的理由为： ①服务业中的许多部门，如银行、保险、证券、通讯、信息、咨 询、专业服务(如法律、会计等) ，都是一些资本—知识密集型行 业，在发展中国家这些行业是很薄弱的，不具备竞争优势； ②发展中国家的服务部门尚未成熟，经不起发达国家激烈竞争的冲 击，过早地实行服务贸易自由化会挤垮这些尚处于幼稚阶段的民 族服务业 ③有些服务行业还涉及国家主权、机密和安全。 随着发达国家在服务贸易谈判问题上的认识逐步统一，发 展中国家坚决抵制的立场有所改变。 改变 首先，一些新兴的发展中国家和地区某些服务业已取得相 当的优势，如韩国的建筑工程承包就具有一定的国际竞 争力，新加坡的航空运输业在资本、成本和服务质量上 也具有明显的优势，这些国家希望通过谈判扩大本国优 势服务的出口。 其次，大部分发展中国家一方面迫于来自发达国家的压 力，另一方面也认识到如果不积极地参与服务贸易的谈 判，将会形成由发达国家制定服务贸易的规则，而自己 只能成为被动的接受者，其利益将会受到更大的损害。 因此，许多发展中国家也先后表示愿意参加服务贸易谈 判。 三个阶段的谈判 第一阶段从1986年10月27 日正式开始到1988年 12月中期审议前为止。谈判的主要内容包括服 务贸易定义；适用服务贸易的一般原则、规 则；服务贸易协定的范围；现行国际规则、协 定的规定；服务贸易的发展及壁垒等。 这一阶段各国的分歧很大，主要集中在对国际 服务贸易如何界定问题上。 第二阶段从中期审议至1990年6月为止。在加拿大蒙特利尔举行的中期审 议会上，谈判的重点集中在透明度、逐步自由化、国民待遇、最惠国待 遇、市场准入、发展中国家更多参与、保障条款和例外等服务贸易的基 本原则，此后的工作主要集中于通讯、建筑、交通运输、旅游、金融和 专业服务各具体部门的谈判。 与此同时，各国代表同意采纳一套服务贸易的准则，以消除服务贸易中 的诸多障碍。各国分别提出自己的方案，阐述了各自的立场和观点，其 中1990年5月4 日，中国、印度、喀麦隆、埃及、肯尼亚、尼日利亚和坦 桑尼亚几个亚非国家向服务贸易谈判组联合提交了服务贸易多边框架原 则与规则提案，对最惠国待遇、透明度、发展中国家更多参与等一般义 务及市场准入、国民待遇等特定义务作了区分。后来，《服务贸易总协 定》的文本结构采纳了亚非提案的主张，并承认成员方发展水平的差 异，对发展中国家作出了很多保留和例外，这在相当程度上反映了发展 中国家的利益和要求。 第三阶段从1990年7月至1993年12月。这一阶段由《服务贸易总协 定》的框架内容的基本明朗到最终达成《服务贸易总协定》。 1990年12月的布鲁塞尔部长级会议上，服务贸易谈判组修订了服 务贸易总协定多边框架协议草案文本，其中包含海运、内陆水 运、公路运输、空运、基础电信、通讯、劳动力流动、视听、广 播、录音、出版等部门的草案附件，但由于美国与欧共体在农产 品补贴问题上的重大分歧而没有能够最终结束谈判。经过进一步 谈判，在1991年底形成了《服务贸易总协定》草案，该草案包括6