美国利益集团政治研究 谭融著.pdfVIP

第 1 页 第 　一　 章 导 论 利益集团的概念与功能 （一）利益集团的概念 在美 国历史上 ，采取种种行为去影 响公共政策 的组织有许多 称 谓 ，如“既得 利 益 ” “特殊利益 ”集团或 “压力集 团 ” ）等。这些称谓常常含有贬义，反映了人们或媒 体对此类集团的不满 ，认为他们并不顾及广大公众 的利益 。 世 纪 年 代 ，戴 维 杜鲁 门在 其 《政府 过程 ）一书中使用了中性词 “利益集团” ）的称谓 。他 说： “利益集 团是任何建立在享有一个或更多共 同看法基础上 ，并 且 向社会其他集团或组织提出某种要求的组织。” 杜鲁 门的解释 含有两层意思 ：第一层意思是此类集 团包括具有共 同利益 的个人 或组织，由于他们有共 同利益 ，因此认 同于某些经济、社会政策 目 标；第二层意思是这样的组织积极参与到政治过程 中，以寻求对公 共政策 的影 响 。 利益集 团是 自愿性 的组织 ，由具有共 同利益 的人为 了寻求某 种 目标而结合在一起 。大多数利益集 团只代表一部分人 的利益 ， 甚至仅代表一小部分人的利益 。利益集团的主要特点是：第一，它 ， ， ， 第 2 页 并不寻求取得政权 ，这也是利益集 团与政党 的最主要 的区别 。政 党的 目标是在某种旗帜下去赢得公共职位，乃至赢得政权 ；而利益 集 团的 目标则是参与政治决策 ，使 自身利益在公共政策 中得到实 现 。第二，利益集 团多为非政府性组织 。 利益集团影响决策者的行为被称为 “游说” ，这 一 词 来源于利益集 团代表在 国会等待议员时的状况 ：他们站在议会走 廊，等待 出入议会大厅的议员，以图向他们 申诉立法要求 。当然， 除了游说 国会议员，利益集 团还可 以游说行政部 门和司法部 门的 官员。他们可 以进行直接游说，即与决策者面对面 的接触 ，也可 以 通过公共舆论或其他手段进行间接游说 。 （二 ）人们加入利益集 团的原 因 关于人们加入集团的原因，拿破仑 波拿 巴曾经说过：“有两种 力量将人们联合起来 恐惧 和利益 。” 美 国人组织起来似乎还 谈不上是 由于恐惧 ，但确实是为某种利益所驱使 。罗伯特 索尔兹 伯里（ ）和 詹姆 斯 威尔逊 ）用“交 换理论 ” ）来解释人们加入组织的动机 。他们将集 团领袖和集 团成员的关系 比做企业家与其顾客 的关系 ，集 团领袖 提 出组 织动 议 ，付 出“资本 ”，如 同企业家将产 品出售给 公众 ，集 团 中的 “产 品”即各种吸引和保持组织成员的刺激 。这些刺激和好处 可 以概括为三种类型，即物质的刺激、组织凝聚力的作用和组织 目 标 的吸引力 。此外 ，这些刺激或吸引力又可 以区分为局部 的和整 体 的。所谓局部的刺激或吸引力是指 只有集 团中的成员才可能获 得的好处；整体 的刺激或吸引力是指人们无论是否某集团的成员， 都能获得 的好处。