社会保障制度与构架 奚国泉.pdfVIP

第 1 页 一、社会保障制度概述 （一 ）社会保 障制度 的产生和发展 社会保 障是指依法对社会成员基本生活权利提 供安全保 障 ，以满足人们基本生存所 需要 的物质生 活资料 。也就是说 ，生活有 困难 的人有权获得 国家 和社会的资助 ，以保证基本生活需要得到满足 。 社会保 障是一个客观 的历史范畴 ，是社会经济 发展到一定阶段 的必然产物 ，是 国家为达到确保社 会成员基本生活水平的 目的，依靠社会 的力量 ，通过 参与社会产 品的分配和再分配而形成 的一种分配关 系 。马克思在 《哥达纲领批判》中阐述社会总产品的 分配 问题时，特别强调要在最终进行个人分配之前， 扣 除一部分社会产 品用来满足社会 的保 障 以及丧失 劳动能力者生活 的需要 ，他在这里所讨论 的实 际上 就是社会保 障 。 社会保 障制度是为 了实现社会保 障 目标而制定 的一 系 列法 令、制度、规 章、措 施 的总称 。 社 会 保 障制 度 同社 会 制度 具有 不 可 分 割 的联 系，它从属于社会制度 ，受制于社会制度 ，同时又保 护和服务于社会制度 。 第 2 页 社 会 保 障作 为 一种 社 会制 度 ，是 人 类 社 会 发 展 到 资本 主 义 社 会 阶段 ，随着 工 人 阶级 的 出现 而 产 生 的 。在 资本主义社会 ，劳动 力成为商 品，工人依靠 自 己的体 力 谋 生 ，工 资是 生 活 费用 的惟 一 来 源 。失业 是 资本 主 义 生 产 的必 然 现 象 ，当工 人 处 于 失业 、疾 病 、工 伤、年 老 等 境 地 时 ，生 活 无 着 落 ，要 求 社 会 给 予 生活保 障 ，这是社会保 障制度产生 的最初原 因 。 随着生产 的发展 ，社会财富的增 多，资本主义社 会 出现 剩 余 产 品 ，为 社 会 保 障 的产 生 奠 定 了经 济 基 础 。但 是 ，资本 主 义 社 会 的社 会 保 障不 经 过 工 人 阶 级 斗 争 是 不 会 实 现 的 。到 了 世 纪七 、八十年代 ， 西 欧工 人 阶级 斗 争深 入 发 展 ，要 求 国家 以立 法 的形 式给 工 人 以经 常 性 的社 会 保 障 。资产 阶级 也 意识 到 必 须进 行 社 会 改革 ，才 能 保 存 自己的政 权 和 阶级 统 治 。正如恩格斯所说 ： “资产 阶级为 了赢得火腿 ，可 以给 工 人 香 肠 。 在这种条件 下 ，社会保 障作为 国 家 的一种社会制度而产生 了。 资本 主 义 社 会 的社 会 保 障制 度 ，是 工 人 阶级 争 取 生 活权 利 的斗 争 迫 使 资产 阶级 作 出 的一 定程 度 的 让步 ，其 目的是为 了缓和劳 资之 间的冲突 ，维系劳动 力 再 生 产 ， 以便 资产 阶级 获 取 更 多 的剩 余 价 值 。社 会 主 义 社 会 的社 会 保 障制 度 是 为 广 大 人 民群 众 谋 福 利 的一种制度 ，是按劳分配 的一种补充 。 一个 多世 纪 以来 ，社 会保 障制 度 的发 展 大 体 经 历 了三 个 阶 段： ① 马 克 思 恩 格 斯 全 集 卷 第 3 页 第 一 阶 段 是 现 代 保 障 制 度 的产 生 。 世 纪后 半 叶 ，资 本 主 义 从 自由竞 争 资 本 主 义 转 变 为 垄 断 资 本主义 ，其 基本矛盾和 阶级斗争 日益尖锐 。 世纪 年 代 ，德 国工 人 运 动 在 社 会 民主 党 的领 导 下 风 起 云 涌 ，当 时执 政 的德 国俾 斯 麦 政 府 采 取 镇 压 与 安 抚 两手政 策 ，即在 坚 决镇压 的 同时 ，实行社会