权力的制约 程效著.pdfVIP

第 1 页 第一章　　　　究本溯源话监督 行政监督是指对 国家行政机关及其工作人员进行的监察和督 促活动 。在我国，是指党和国家以及人民群众依照法律规定，对各 级 国家行政机 关及其工作人员在行政管理过程 中的遵纪守法情 况 ，实施的全面而系统的监察和督促活动。 一、行政监 督 的涵义 上述定义是现代行政学理论研究中被普遍认 同和接受的基本 定义 。如果说 尚有在这个基本定义之外的种种表述 的话 ，作者通 过分析 比较看 出，除了泊来 的行政监督定义因国家之间的国体和 政体的差异 ，与我国行政学界表述的有较大的差别外，其他种种表 述多是大 同小异 。也就是说概括 的内涵并无二致 ，仅仅是在语言 表述的详尽度和外延的涵盖范围上 ，有些细微的、不致引起纷争的 差异。据此 ，我们不妨对行政监督的涵义作进一层分解 ，还可以得 出以下几点结论： 第 2 页 第一，行政监督的主体层面十分广泛 。政党，包括执政党和各 民主党派；国家政府机关，包括从最高层的中央国家机关到最基层 的行政组织；群众 ，包括各种群众 团体和无论 以工、农、兵、学、商等 何种身份生存的个体 ，无一例外地都可 以依照 国家法律规定所赋 予的权利 ，对各级 国家行政机关及其工作人员的行政行为实施监 督 。这里需要作进一步陈述的是政党监督 问题 。一党执政制 国家 与多党执政制 国家 的监督方式有着较大 的差别 。在我 国，中国共 产党作为唯一的执政党 ，实行共产党领导的多党合作与政治协商 制度 ，除了作为执政党 的中国共产党从 中央到地方乃至最基层 的 党组织履行对各级 国家行政机关的监督权外，各 民主党派对 国家 行政机关的监督主要是通过接受 中国共产党的领导，通过在党领 导下的政治协商制度 中发挥参政议政的职能来实现的。这就保证 了在共产党 的领导下，各参政 的民主党派也能充分发挥对 国家行 政机关的监督作用 。而在实行多党制的西方资本主义 国家 ，一般 都实行立法、行政、司法三权分立制 。作为立法机关的议会 ，对行 政机关进行监督是一项传统的定制 。政党执政与否，主要是通过 与其他党派一道参与议会竞选 ，通常赢得 了议会 的大多数议席 的 党派 ，才能取得执政地位 。这就决定了只有在议会 中 占有大多数 席位的执政党和参政党派集 中享有宪法赋予的对行政机关的监督 权力，而只在议会 占有少数席位 的多数在野党几乎不能分享这种 监督权力 。 第二，行政监督的对象是各级国家行政机关及其工作人员 。 由于监督的对象为行政机关和行政人员 ，因而才能称之为行政监 督 。“监督 ”一词汉语语 义是“察看 并督促 ”的意思 ，适用 的范 围 比 较宽。例如，老师对学生的监督，某个企业财务部门对企业 内部的 财务监督，政党 内部的自身监督等 ，由于所实施的监督对象均非国 家机关或行政人员的行政行为 ，所 以均不属于行政监督的范畴 。 第 3 页 由此可见 ，行政监督是 以监督的主体所实施 的监督客体是否是行 政对象来界定的。因此，就不难判定，发生在行政机关内部的自下 而上和 自上而下的部 门监督 ，以及上下级或 同级行政人员之间的 互相监督，由于监督的客体本身是行政对象，无疑也属于行政监督 的范 围。 第三，行政监督的宗 旨是实现国家行政管理法制化，不断提高 工作质量和行政效率 。这就是说必须 由行政监督主体引导与督促 各级行政机关及其工作人员依法行政 ，并及时防止和纠正行政活 动中的违法乱纪行为。因此，行政监督的主体必须对客体实施：一 是对行政管理活动合法性的监督 。即对行政机关所制定的行政法 规，所通过的行政决定和规划，以及各种行政决策和行为 ，进行是 否符合现行宪法 、法律 的严格而全面 的监督 。二是对行政活动合 理性的监督 。即对行政机关的管理活动 ，实施是否遵守 国家行政 管理确定的各项基本原则的监督 。诚然 ，也包括对各级各类 国家 机关的行政人员进行是否遵守 国家法律 、政府纪律 以及行政职业 道德的监督 。三是对各类各级行政人员在行政活动 中是否有