民政行政法 王晓玫.pdfVIP

第 1 页 第 一 编 总 论 第 3 页 第一章　　民政行政法的概念、 地位和作用 第一节　　民政行政法 的概念和调整对象 一 、民政行政法 的概念 （一）民政一词的定义 在探讨 民政行政法 的概念 以前 ，首先介绍 “民政 ”一词 的沿 用历史及 定义 。 民政 的概念是伴随 民政事务和 民政机构 的产生而 出现 的，在 特定的历史阶段有特定的内容 。上古时代没有 “民政 ”一词 ，民 与政两个字不连用 ，是两个不 同的概念 。关于 “民”字 ，汉朝许 慎 《说文解字》说 ：民者 “众萌也 ”。古代 的民字是泛指被统治 的庶人 。拉丁文 中的民字 “ ，系指希腊城邦 的平 民，也是 民众 的意 思 。关 于“政 ”字 ，在 我 国古 籍 《尚书 》、《周 礼 》、《论 语 》中，除了有政治涵义外 ，通常是指政务 、政事 ，有一般 的管 理 国家和社会事务 的意思 。古希腊思想家柏拉 图 ）和 亚 里 斯多德 （ ）认 为政 是指 实现正义 ，为 民谋 利 ， 以达 到最 高 “善业 ”的行为 。民和政 的这些含义对后来 民政概念 的形成是 有一定的影 响的。 我 国典籍文献 中最早使用 “民政 ”一词 的是南宋徐天麟编撰 的 《西汉会要》和 《东汉会要》。两汉会要将户 口、风俗 、傅籍、 更役 、乡役 、泛役 、复除、置三老 、尊高年等列入 民政 门类 ，形 第 4 页 成 了初步 的民政概念 。但是 ，官方和学者真正普遍使用 民政概念 是在清 代 。清代 民政概念 ，包括地方 行政 、警政 治安 、疆里版 图、救灾救济 、营缮公用 、户 口户籍 、风教礼俗和卫生防役等 ， 因其涉及广大人 民，除官方上下往返行文 需要运用外 ，还须露布 公众 ，致使 “民政 ”成 了一般词语 ，从官方学者到 民间都普遍地 使用起来 。国民党统治时期 ，有关地方官吏任免 、选举 、慈善事 业 、移 民富边 、烟毒禁政 、出版登记 、社 团登记 、劳资争议 、主 佃纠纷等都列入 民政的概念之 内。 关于 “民政 ”的涵义 ，已经面世 的各种著作和论述 中，对 民 政界定多种 多样 。新版 《辞源》和 《词海 》均无 “民政 ”一词 。 清朝 民政的涵义 ，似乎有两种 ：一是 “惠民立政 ”，二是 “治民、 防民之政 ”。民国后 ， “民政 ”有 “为民施政 ”的涵义 。建国后至 八次会议 ，将 “民政 ”概括为 “三个一部分 ”即政权建设 的一部 分 、社会保 障的一部分 、行政管理 的一部分 （包括行政 区划 、社 团登记 、婚姻登记 、殡葬改革 ）。 《现代汉语辞典》将 民政解释为 国内行政事务 的一部分 ，包括选举 、行政 区划 、地政 、户政 、国 籍 、民工动 员 、婚姻 登记 、社 团登记 、优抚 、救济等 。杨旭编 《简 明民政词典》释 民政为 ：国家事务 中的一种社会行政管理 ， 是 民政事务 、民政机构 、民政对象的有机统一体 。在我 国主要包 括基层政权建设 、行政 区划 、救灾救济 、社会福利 、优抚安置 、 婚姻 登记 、殡 葬 管理等 内容 。孟 昭华 、陈光耀 主编 的 《民政词 典》释 民政为 ：泛指政府机关 以人 民群众为对象 ，以人 民群众切 身利益 密切相关 的一些社会性 、政 治性 的国 内社会 行政 管理工 作 ，即国家 内政管理工作 。 那么 ，民政涵义究竟是什么呢 ？我们认为 ，所谓 民政是指 ： 以国家行政机关和社会组织为主体 ，建立各类社会保 障制度 ，行