公共管理中的思想政治工作 祝小宁主编.pdfVIP

第一章　　公共管理中的思想政治工作 公共管理与思想政治工作共有 的政治特性和管理功能使两者 具有天然 的联系 。统治阶级 、社会管理者总要通过意识形态 的宣 传来获取统治和管理的合法性和稳固性。 “心安则国安，心治则国 治”，作为社会组织活动的公共管理 ，历来都非常重视 “心治”。 任何层面的公共管理都存在着 “心治”，即思想政治工作 。不仅如 此 ，在不 同的历史时期 ，公共管理与思想政治工作都必须对身处 其中的社会环境变革作出响应 。迈入 世纪，无论在现代公共管 理学诞生地 的西方发达资本主义国家 ，还是在有着浓厚思想政治 工作传统的中国，公共管理与思想政治工作都面临着一场全面而 深远 的变革 。本书试 以这一变革为背景 ，论述公共管理和思想政 治工作 的人本化发展趋势 、两者的理论联系 以及公共管理 中思想 政治工作 的职能与 内容体系 ，以寻求公共管理和思想政治工作新 的整合 ，寻求将思想政治工作融入公共管理 ，在管理 中有效开展 思想政治工作 的新模式。 第一节　　公共管理的发展趋势 一 、世界公共管理 的人本趋势和软管理模式 （一 ）科学管理与传统行政管理模式 某种形式的公共管理也许可 以上溯到原始社会 。但作为一种 专 门职业 的公共管理是与政府 、国家 的兴起 同步发展 的。古埃及 的公共管理系统不仅用于统治 ，也被用来兴修尼罗河上 的水利系 统 以及建造金字塔 。在 中国，随着分封制 的衰落 ，公元前三世纪 的秦朝建立 了中央集权 的官僚制度 。它 同样被运用于修筑长城这 样 的工程 。 “行政 ，或者说是事务管理 ，只是说有社会活动 的中 间 因素 ，虽不 引人注 目，但 对社会 的持续 发展 来说 是 必 不可 少 的 。” 现代公共管理 出现于 世纪末 。在其一百余年 的发展过程 中，经历 了公共行政 、新公共行政 、新公共管理三种研 究范式 的 演变 。 不 断变化 、扩展 的学科概念 、术语 、理论 、方法 、论证 方式等基于对人 的认识 的不断扩展与深化 。而后者又带动着公共 管理模 式 的不断发展和变化 。 年伍德罗 威尔逊发表了被誉为行政学开山之作的 行 政学研究》。他提出了现实的问题 ： “宪政的运行正变得 比宪政 的 制订更为困难 。”由此 ，他在文章中考察 了行政研究的历史 ，谈到 了建立和发展行政学 的必要性 ，确定 了行政研 究 的主题 以及行政 领域 的最好研 究方式 ，讨论 了行政与宪法 的关系 、政府效率 、公 共生产力等 问题 。威尔逊认为 ，行政学不仅要研 究人事 问题 ，还 应当研究政府 的组织和管理方式问题 。他指出： “行政研究的 目标， 首先在于发现政府能恰 当而成功地做些什么 ，其 次 ，在于发现政 府如何 以最少的金钱 、精力 以及最高的效率来做这些恰当的事 。” 在 对 政 府 管理 公共 事 务 的机 制 与过程 进 行 系 统研 究 的基 础 上 ，传统公共行政模式在 世纪初形成 。这是一种基于工具理性 的非人格化和职业化 的管理模式 。它 以效率为最高标准 ，强调正 转引 自欧文 休斯 公共管理导论 彭和平等译 ，北京 ：中国 人 民大学出版社 ， ② 陈 振 明 从公共行政学、新公共行政学到公共管理学 西方政府管 理研究领域 的 “范式”变化 治学研究， ，第 期 ③ 公共行政学经典文 选 上海 ：复旦大学出版社 ， 式的政府组织机构及其活动过程 ，寻求行政管理 的普遍规律和原 则 。其特征包括 ：行政组织处于政治领导的正式控制之下 ；组织 结构 以严格 的等级制为基础 ；按分工 的不 同划分职位 ；行政职位 由价值 中立 的职业人员担任 ；成员之 间的互动一般为垂直 的；严 格按照规章制度办事 。这一模式致力于建立一种高效率 的、纯粹 工具性 的组织形式 ，力 图排除人 的