第三章__政府预算管理体制.pdf

第三第三章章 政府政府政府政府预预算管算管算管算管理理体制体制体制体制 本章提要本章提要本章提要本章提要 第第一节节 政府预算管理体制概论政府预算管理体制概论 第二节 分税制预算管理体制 第第三节节 政府间转移支付制度政府间转移支付制度 第四节 外国政府预算制度简介 第一节 政府预算管理体制概论 一、一、政府预算管理体制的概念与遵政府预算管理体制的概念与遵政府预算管理体制的概念与遵政府预算管理体制的概念与遵 循的原则循的原则循的原则循的原则 （一）政府预算管理体制的概念（一）政府预算管理体制的概念 政府预算管理体制，是指国家正确处理 中央与地方中央与地方、地方各级政府之间预算资金地方各级政府之间预算资金 分配关系，确定各级预算收支范围和管理 职责权限的一项根本制度。 核心核心 政府预算管理体制政府预算管理体制政府预算管理体制政府预算管理体制 的核心问题的核心问题的核心问题的核心问题：：：： 明确各级政府之间的支出责任和收入划分明确各级政府之间的支出责任和收入划分明确各级政府之间的支出责任和收入划分明确各级政府之间的支出责任和收入划分，，以及以及以及以及 转移支付制度等。转移支付制度等。 建立政府预算管理体制的根本任务：建立政府预算管理体制的根本任务： 通过正通过正确划确划分各级政分各级政府预算的收府预算的收支范围支范围，，规规定预定预 算管理的权限及相互间的制衡关系，使国家财力算管理的权限及相互间的制衡关系，使国家财力 在各级政府间及各区域间合理分配在各级政府间及各区域间合理分配在各级政府间及各区域间合理分配在各级政府间及各区域间合理分配，，保障相应级保障相应级保障相应级保障相应级 次或区域的政府行使职能的资金需要，提高财政次或区域的政府行使职能的资金需要，提高财政 资金管理和使用的效率资金管理和使用的效率资金管理和使用的效率资金管理和使用的效率。。 （（（（二二二二））））预算管理体制遵循的原则预算管理体制遵循的原则预算管理体制遵循的原则预算管理体制遵循的原则 遵循的原则遵循的原则遵循的原则遵循的原则 ：：统统统统一一领导领导领导领导、、分级管理分级管理分级管理分级管理。。 政府预算管理体制是财政管理体制的重要组成部政府预算管理体制是财政管理体制的重要组成部 分分分分。。 我国财政理论界对财政管理体制的认识有广义和我国财政理论界对财政管理体制的认识有广义和 狭义之分狭义之分狭义之分狭义之分 ：：：： 广义：包括预算管理体制、税收管理体制和行政广义：包括预算管理体制、税收管理体制和行政 事业财务管理体制事业财务管理体制事业财务管理体制事业财务管理体制 狭义：指政府预算管理体制狭义：指政府预算管理体制 政府预算管理体制确定的基本原则有哪些政府预算管理体制确定的基本原则有哪些政府预算管理体制确定的基本原则有哪些政府预算管理体制确定的基本原则有哪些？？？？ （（（（三三三三））））政府预算管理体制确定的基本原则政府预算管理体制确定的基本原则政府预算管理体制确定的基本原则政府预算管理体制确定的基本原则 一一般来讲般来讲般来讲般来讲，，建立政府预算管理体制要遵循建立政府预算管理体制要遵循建立政府预算管理体制要遵循建立政府预算管理体制要遵循 ““统一领导、分级管理统一领导、分级管理””的原则外，政府的原则外，政府 预算管理体制确定的基本原则还有：预算管理体制确定的基本原则还有： 1111..公开性原则公开性原则公开性原则公开性原则 2.2.均衡性原则均衡性原则 3.3.效率性原则效率性原则 （（（（四四四四））））预算管理体制的基本特征预算管理体制的基本特征预算管理体制的基本特征预算管理体制的基本特征 1111..整体性特征整体性特征整体性特征整体性特征 2.2.规范性特征规范性特征规范性特征规范性特征 3.3.稳定性特征稳定性特征 二二、政府预算管理体制的基本内容政府预算管理体制的基本内容  （（一一））政府预算管理体制基本内容的概括政府预算管理体制基本内容的概括 ：： 在市场经济体制下，中央政府与各级地方政府各自应承 担的职责担的职责；；政府作为政府作为一个整体个整体，其提供公共产品和公共