灌区水利设施综合效益评价模式之应用.PDF

輔導農田水利會業務改進研討會．2005.11.25 ．台北 灌區水利設施綜合效益評估模式之應用 An Application of Composite Utility Evaluation Model for Irrigation Project 台灣大學生物環境系統工程系 教授 張斐章 研究助理 張景忠 研究助理 高力山 Fi-John Chang Ching-Chung Chang Lih-Shan Kao 摘要 台灣社會由傳統農業社會逐漸轉型為高科技產業，農業由傳統生產糧食為目 的，逐漸轉為維護生態環境為主要功能，長期忽略生態環境之維護也使得台灣水 患與土石災害逐年增加，農田水利工程已不僅僅提供農作物灌溉功能，更應具備 生活與生態功能，以促進台灣生態平衡與生活改善，考量農業工程需滿足『三生』 的目標，從生產、生活及生態面作為評估指標，在生產面上，藉由益本分析對經 濟效益進行評估；生活面與生態面上，以條件評估法對於工程之環境價值進行評 估。 本計劃將以彰化農田水利會福馬圳取水設施改善工程為一評估實例，採用假 設性市場評估法，此方法是透過問卷設計，建立一類似市場交易的假設性市場， 誘引出民眾對環境財品質的改善所願意支付的金額(willingness to pay ， WTP) ，然 後利用這些資料透過計量模型分析，估算出居住民眾對農田水利設施生活改善功 能所願意支付金額，間接推估農田水利設施之生活效益作為此模式生活面之指 標；在經濟效益方面以考量工程之益本比作為評估指標，結合此這些指標作為農 田水利設施綜合效益指標，以此綜合性指標作為政府從事預算分配時之參考，此 模式之建立並可促進政府預算合理分配及提供農田水利工程執行先後順序之建 議，長期而言，藉由農田水利設施綜合效益評估模式將可改善台灣目前生態與環 境失調情形，並維護經濟與生態環境平衡發展。 一、前言 台灣─在即將邁向二十一世紀的同時，生產形態從早期的農業生活，到工商業 的蓬勃發展，進而轉向高科技產業。農業對經濟發展的重要性，已漸不如前，但 對社會及環境的影響卻占非常重要的角色，過去一昧的採用經濟效益作為工程是 否執行決定性指標，而常忽略環境破壞所需承擔的風險，應隨時代的轉變而有所 調整，才不致於跟不上時代的腳步。因此，本研究採納環境經濟的觀念，在灌區 工程執行前，考量農業工程需滿足『三生』的目標，從生產、生活面與生態面作 為評估指標，在生產面上，藉由益本分析對經濟效益進行評估；生活面與生態面 上，以條件評估法對於工程之環境價值進行評估，此工程案正是水利會擬向農委 會爭取重大工程補助款之專案計劃，但礙於目前政府財政十分拮据及灌溉設施經 費有限，如何對現有經費做最合理有效之應用，實乃當務之急，本研究採用非市 場價值之條件評估法，將可對以往農田水利設施最難評估之環境改善效益量化， 並討論環境價值在受訪民眾心目中之重要性並可以預測不同社會經濟特性之受訪 者願意支付於環境改善之金額，作為農田水利設施環境經濟效益之指標，最後給 - 215 - 灌區水利設施綜合效益評估模式之應用 予決策者建議，作為日後工程評估之參考。 二、理論說明 (一)PROBIT 模型理論與估計方法 在完成問卷調查必須有適當模式預測受訪者願意支付金額的機率密度函數， 假設由一般民眾評價農田水利工程之生活效益與貨幣所得可以得到效用，因此對 於一般民中的效用函數可以用U(j , I , S)表示，其中j=1 表示藉由農田水利設施之 改善工程維護一般民眾與農民之生活品質；j=0 表示農田水利設施不進行改善工程 一般民眾與農民之生活品質降低；I 代表一般民眾與農民之貨幣所得；S 代表消費 者的社會經濟特性或環境態度向量。而使用Hanemann 的Probit 模型之特色在於假 設此效用函數可分成確定部分(deterministic part)與隨機誤差部分(stochastic part)以 下式(1)表示，其中V(