第一章_政府预算概论.pdf

政 府 预 算 第一章 政府预算概述      第一节 政府预算的概念与特征  社会经济生活中，从居民的衣食住行到国家的政治活动和 经济建设，都与政府预算有着紧密的联系。  如：行政管理、基础科学研究、国防、社会治安以及司法 和执法等公共产品的提供，都是通过政府预算支出来满足 其对资金的需求。  又如：城市的交通、通信、供水、供气、供暖、排水、排 污、环境污染治理等公共设施的建设也主要由政府预算安 排支出来提供。  就家庭和居民个人而言，中小学的义务教育、政府办的大 学、养老保险、医疗保险、社会救济、社会福利等有关生 老病死的大事都与政府预算支出密切相关。 一、政 府 预 算 的 概 念 一、政 府 预 算 的 概 念 1．预算 1、预算就是计划。 预算的实质就是配置稀缺资源，它意味着在潜在的支出目标之 间进行选择。 2 、预算意味着平衡。 预算必须平衡，一个不考虑收入弥补支出的支出计划不能称为 预算。当然，预算的平衡通常是跨时间的平衡，并不是绝对的 平衡。（借款） 3、预算依赖于一些决策过程。 预算决策过程一般设计收入估计、支出限制、在各种选择中组 织比较、调整决策以确保具体的决策按适当的顺序及时作出。 2.政府预算 政府预算是经法定程序批准的政府年 度财政收支计划。是国家为了实现其职能 而集中性分配财政资金的重要工具，是国 家基本财政计划。 马克思指出“每个人都知道，预算只不 过是国家本年度预期收入和支出的一览 表。” 形式：政府年度财政收支计划 形式：政府年度财政收支计划 涵 内 算 预 府 政 性质:具有法律效力的文件 性质:具有法律效力的文件 内容：反映集中性财政资金的分配过程 内容：反映集中性财政资金的分配过程 程序：预算是通过政治程序决定的 程序：预算是通过政治程序决定的 体制：预算是公共选择机制 体制：预算是公共选择机制 二、政 府 预 算 的 基 本 特 征 二、政 府 预 算 的 基 本 特 征 性 开 公 性 合 综 性 中 集 性 律 法