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第六章 公共预算：决策及其经济分析 讲授人：谢京华 03:20:37 1  本章内容：  一、公共预算的基本概念  二、公共预算决策程序  三、公共预算决策的经济学分析 03:20:37 2 一、公共预算的基本概念 03:20:37 3  1、公共预算  政府部门在每一个预算年度的全部公共收支结构一览 表。其具有的基本功能：  （1）反映和规定了政府部门在预算年度内的活动范 围。  （2 ）是立法机关和全体社会成员监督政府收支运作 的途径和窗口。  （3 ）是控制公共支出规模的一个有效手段。 03:20:37 4  预算时间间隔的制度规定：  预算年度，也成为财政年度，是指编制和执行 预算所应依据的法定时限。  各国的预算年度各不相同。主要包括采取历年 制预算年度和跨年制预算年度两种类型。 03:20:37 5  世界上采用历年制财政年度的国家居于多数，包括中 国、朝鲜、南斯拉夫、匈牙利、波兰、德国、奥地 利、法国等，即自公历1月1 日起至12月31 日止；  采取跨历年制财政年度的国家有，如英国、加拿大、 日本、印度等，从当年4月1 日至下年的3月31 日止； 瑞典、孟加拉国、巴基斯坦、苏丹等，从当年7月1 日 起至下年6月30 日止；美国、尼日尔、泰国从当年10 月1 日起至下年9月30 日止。 03:20:37 6  2、公共预算的分类  按照编制形式的差别：单式预算和复式预算  按照编制方法的差别：增量预算和零基预算 03:20:37 7  ——单式预算：  即把国家财政收支汇编在一个统一的预算表 中。这种编制形式，结构简单，方法简便，能 明确地反映预算的全貌，但缺点是不能明确地 反映各项收支的差别和财政赤字的成因。 03:20:37 8  ——复式预算：  是指国家财政收支计划通过两个以上的表格来 反映的一种预算形式，它既能反映财政预算资 金的流向和流量，又能全面反映资金性质和收 支结构。 03:20:37 9  1927 年，丹麦把政府预算按经济性质划分为 “普遍预算”和“资本预算”两部分，从而创立了 复式预算制度。然而，由于丹麦政府的投资范 围较宽，同时经济政策的基础薄弱，造成了复 式预算制度实施效果不佳，加之公共支出中的 社会保障支出增长迅猛，债务收入不能保证用 于投资。二战后，丹麦又回复到单式预算制 度。 03:20:37 10  美国联邦政府从1933年7月1 日起实行复式预 算制度，把联邦预算分为“正常预算”和“非正 常预算”两部分。  其中，正常预算包括政府行政上的经常性收 支，经费主要来源于税收；非正常预算又称紧 急