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农村水库移民创业研究 摘要：推动农村水库移民创业，可促进农村水库移民创业致富，这是可持续的长远发展之计。在梳理国内外有关农村水库移民创业相关文献的基础上，认为农村水库移民群体的生存压力、代际特征，以及移民区的资源优势是农村水库移民创业的动因，并从区位优势、基础设施、政策支持方面阐述了良好的创业条件。为促进农村水库移民创业的持续健康发展，从提升移民自身人力资本与社会资本、发挥政府的主导和协调作用、提高金融机构的资金支持三方面提供相应的政策建议，并提出研究启示。 关键词：水库移民；农村；创业；政策扶持 1引言 我国水资源总量十分丰富，但水资源在时空分布上不均衡，且人均占有水资源量较低，这使得我国必须修建水库和大坝，来缓解水资源的巨大压力，另外，水库还在防洪、灌溉和发电等方面起到了重大作用。而在修建水库的过程中往往会因建设需要而淹没一些地区，水库移民这一群体便应运而生。 在迁移过程中，水库移民的人力资本、自然资本、物质资本、金融资本和社会资本会在一定程度上受到损害。再加上由于人地矛盾突出，传统的“有土安置、发展农业”模式难以实施，企业招工安置仅能解决部分移民的就业问题。这些问题都促使水库移民区经济发展较缓慢，致使水库移民区产生了许多发展问题。因此，在移民安置中，如何减少损失，并培育水库移民自力更生的能力，提高水库移民就业率，从政府为水库移民“输血”模式转向水库移民自行“造血”模式，为水库移民谋求可持续的长远发展生计，成为一个重要的研究问题。 创新是引领发展的第一动力，大众创业、万众创新被视作我国新常态下经济发展的“双引擎”之一，政府也在近年陆续出台关于促进创业创新的政策文件，掀起“大众创业”、“草根创业”的新浪潮。在良好的创业背景和政府政策支持下，为了缓解生活压力，很多移民利用区位优势、资源优势、政府的扶持政策，踏上了自主创业之路。 目前国内针对农村水库移民创业问题的研究相对较少，但此研究有着重要的理论意义与现实意义。在土地稀缺地区，人地矛盾突出，基于土地分配的移民安置模式仅仅具有书面意义，而缺乏实际操作意义。因此，构建水库移民创业理论体系，对推进我国水库移民创业致富、移民区经济的长足发展具有举足轻重的意义。在现实意义方面，为促进农村水库移民创业者开展创业活动，为谋求初创企业的可持续发展，研究农村水库移民群体的创业行为具有重要的现实意义。我国的脱贫攻坚也已经到了决战决胜阶段，为完成2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫的既定目标，做好农村水库移民后期扶持工作，促进农村水库移民创业致富，可使移民摆脱贫困。另一方面，促进农村地区水库移民创业发展，创业带动就业，能引导更多的青壮年劳动力返乡发展，也可以在一定程度上缓解农村空心化问题、农村养老问题，有利于构建新农村。 2文献梳理 水库移民是指因筑坝建水库淹没征用土地而引起的移民，按移民自身的意愿来分，水库移民属于非自愿性移民。有学者将水库移民分为安置性移民和开发性移民。如朱美荣认为安置性移民是一种“任意”的移民方式，只是简单运用低标准、低水平的现金补偿去救济移民；而开发性移民区对移民的前后工作进行了全方面、综合的、科学的布置和规划，如制定相应法律法规、定点定期监测评估工程进度等。自开发性移民提出以来，以积极创业取代消极赔偿、改救济生活为辅助生产成为后期扶持工作的重点内容。 关于水库移民创业的概念，目前的研究较少，王沛沛等认为，水库移民创业是指移民借助国家对水库移民的扶持政策，开展如投资数万元办企业，或投资数千元开饭店、经商活动，或进入非农产业部门等，带动移民群体共同致富。本文认为，农村水库移民创业是指农村水库移民这一特定群体，借助政府的扶持政策，利用水库移民区良好的基础设施与资源优势，不再仅仅靠农作物生存，而是勇于发展新的生产方式，开发新的创业项目，逐渐实现脱贫致富。不少学者从生计资本的角度，对比分析搬迁前后、水库移民遗留问题处理前后的移民生计资本。邵毅等以某移民安置区为例，将水库移民遗留问题处理前后的移民生计资本进行对比分析，并提出降低生计资本脆弱性的发展建议。Chen发现经济资本对可持续生计影响最显著，因此改善移民的经济条件是确保他们可持续发展的最有效方法。王沛沛等则通过分析温州水库移民调查数据，提出水库移民生计资本在安置地得到一定发展和积累，但各要素之间存在差异，并希望以此来理清影响水库移民创业的要素。 还有学者探讨了农村水库移民创业的困境。一般而言，与普通农民相比，农村水库移民群体有搬迁安置的特殊性，在新的环境恢复生计、创业比原居地更困难。严登才等从“主体―供体―载体”的解释路径来分析水库移民贫困成因，其中，主体素质不能可持续发展、供体资源未达到可持续分配、载体资源的不可持续性是造成水库移民贫困的原因。王沛沛等则从后期扶持政策与移民创业项目的对接困境、移民技术培训的跟进困境、创业中