世界银行贷款与财政预算管理协调机制研究.pdf

锯晰石手宪寿考2010年第27期(总第2299期) 世界银纤贷款与财政预篡管理 协调讥制研究 财政部国际司、财政部财政科学研究所课题组木 内容摘要 自1980年我国恢复了世界银行席位以来，世行贷款一直成为我国引资和引 智的重要渠道之一，并伴随着整个改革开放的全过程。30年来，世行贷款不仅缓解了我国改 革开放初期资金的不足问题，而且，还通过其“知识银行”的特点，利用项目贷款，把世行经过 半个多世纪积累形成的先进经验引入中国，在促进中国政府转变观念，提高项目资金管理能 力、促进人力资源培养等方面，都发挥了极其重要的作用。 在科学发展观的指导下，中国的改革开放进 从中国财政管理体制的发展趋势看，积极发 人了新的历史时期。经济发展方式的转型，以及 挥财政职能作用，提高预算管理的“精细化、科学 中国财政综合实力的提高，使世行贷款这一重要 化”水平，是我国当前和今后一段时期深入落实 的国际引资和引智渠道，在新形势下，面临着新 科学发展观、深化财政改革和发展的重要内容之 的机遇和挑战。一方面，随着中国财政实力的提 一。在中国的财政改革中，世行的经验发挥了重 高，世行的引资功能相对削弱，引智的功能日益 要的作用，如政府投资项目管理、农业综合开发 增强，中国需要通过世行贷款，进一步引进项目 项目管理等，都借鉴于世行经验。因此，在新的 管理等方面的先进经验，为中国公共管理的制度 形势下，中国同样需要利用世行这一平台，借鉴 创新，提供借鉴；另一方面，随着中国发展方式的 国际经验，深化包括部门预算改革、绩效预算改 转变，中国对世行贷款的需求发生了重大变化， 革等各项财政管理体制改革，使世行贷款，以及 胡锦涛总书记、温家宝总理分别在不同的场合， 通过世行贷款取得的国际经验，在中国实现本 都对世行在华业务，提出了新的要求，希望世行 土化。 贷款，向社会发展领域拓展。这些新的发展机遇 从更深层面讲，随着中国改革开放的不断深 与挑战，要求世行贷款必须与中国的政府资金形 入，中国与世行已经形成了全面的合作伙伴关 成良好的协调机制，通过世行贷款与中国财政资 系，世行不仅向中国传送了国际经验，同样，世行 金的互动与协调，强化引智功能，提高对社会发 在与中国的合作中，也从中国学习到了发展中国 展领域的贡献。 家开展项目管理的一系列先进的经验。中国特 ·课题指导：郑晓松；课题负责人：苏明、张文才、王忠晶；课题组成员：王焰宁、王玮、王冠珠、吕旺实、陈穗红、 杨良初、张超英、孔志峰、刘伟杰、杨伟峰、王晓雪。 ● 万方数据 缠所舛宪季考2010年第27期(总第2299期) 色的发展经验，也将通过世行这一渠道，传送到 视项目准备进展及新项目申报情况，每年由国家 国际经济的发展中。 相关部门与世行及其专家团队磋商两次，既保持 因此，在新的形势下，中国与世行的合作关 相对稳定，又有一定的灵活更新。立项项目能从 系将更为紧密，并在科学发展观指导下，形成一 三年滚动计划优中选优。同时，国别伙伴战略是 种全新的合作机制。而这一机制的核心，是形成 三年滚动规划的最终目标，因此世行贷款项目从 世行贷款与中国财政预算管理的协调机制，使世 把备选项目纳入三年滚动规划