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新时代东北老工业基地城市社区服务功能的思考 摘要：新时代东北老工业基地发展正处于关键阶段，其城市社区服务功能的发展劣势和优势并存，同时有着新的发展契机。以东北老工业基地为目标，通过实例分析，从新时代的发展视角提出城市社区服务的思考。 关键词：东北老工业基地；城市社区；服务功能 东北老工业区作为中国传统产业较为集中的地区，在由计划经济向市场经济的转变过程中，体制转轨与社会转型同期，经济矛盾与社会矛盾同在，给东北老工业区带来了深刻的变革，同时在发展过程中面临着创新思想观念落后、经济发展相对滞后、弱势群体规模较大、资源衰退枯竭、青年人口外流等问题。党的十九大报告中指出“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。”再次对政府的服务功能做出了强调。社区作为落实民生政策对基层、最直接的载体之一，是党和政府服务服务人民群众的最后一公里，其服务功能发挥着稳定社区秩序、缓解社区文体、调解群众关心、实行安居乐业的作用，也关系着东北老工业基地的成功转型。 1东北老工业基地城市社区服务劣势分析 （1）“单位制”影响深刻。随着改革开放和经济发展，单位制的社会管理呈现出了不适性与滞后性，被社区制所替代。东北老工业基地是中国传统产业较为集中的地区，“典型单位制”背景下，以企业为主体的单位因素一直占据着主导，因此单位之外的力量相对弱小，以光明街道铝北社区为例，其常住居民中约有60%为原抚顺铝厂职工。但在改革不断的深化的今天，从体制人不断剥离的人员，“单位人”不断的转化成为“社会人”，但所受到的单位制的社会管理的影响并没有消除，人们习惯于通过单位找到个人的归属感，并对单位有着的全面依赖，在接受社区服务的过程中存在两种极端，一种是希望社区服务解决一切社会问题，另一种是对社区服务全面的不信任，观念意识尚未完全转变，社区服务任重道远。 （2）弱势群体规模较大。东北老工业基地城市除了存在老小弱病残等社会普遍弱势群体外，还有因国企改革的“减员增效”产生了大规模的下岗职工，这部分人员与原企业一次性地有偿解除劳动关系后，因年龄大、程度低、无技术等原因多数处于待业或打零工状态，他们普遍经济收入低、就业矛盾突出，又是家庭结构中的中坚力量，承担着赡养父母和抚养子女的任务，并极易出现社会群体性事件。如光明街道铝北社区的最低生活保障人口、残疾人口、失业人员分别占总居民数的5%、2.9%、9.2%，这些普遍和特殊弱势群体对社区服务的需求多元，社区居民需求的多样化已经超越了政策供给的社会需求，这使得社区服务的各方面都面临着相当大的压力和挑战 （3）社区建设投入不足。东北老工业基地原一些国有企业集团比地方政府占有更多的资源，社区建设在一定程度上依赖大型国企，而在转型期，绝大多数因自身调整而处于经济效益不佳甚至亏损的状态，不能再拿出资源来支持社区建设；再加上东北老工业基地经济总体不强，政府对社区建设投入有限，非公有经济发展缓慢不足以形成社区建设的有力支撑。这些原因都使得社区建设陷入资源匮乏的境地；同时也造成社区工作人员收入水平低，抚顺市社区工作人员人均收入不足2000元，在收入偏低的同时晋升渠道狭窄，这使得社区留不住青年、专业人员和高学历人才。这种无资源无人才的现状，非常不利于社区服务功能发挥和发展。 2东北老工业基地城市社区服务优势分析 （1）较为明显的资源优势。一是在自然资源方面，东北老工业地区有丰富的石油和煤矿资源，还是粮食生产大省，长白山、千山、水洞、北国冰雪等旅游资源也独具特色，各类自然资源为社区服务发展提供了物质条件。二是在区位资源方面，东北老工业地区处于东北亚中心地?В?与俄日韩朝等国家来往便利，铁路、公路、港口等条件发达，随着全球化发展，东北老工业基地的经济、文化、社会等必然会在与周边国家的往来合作中得到良好发展从而为社区服务发展提供有利经济支持。三是在方面，虽然东北地区目前面临青年流失的困境，但东北地区有高等院校142所，科研机构700多个，青年人才数量还是较为可观的，另外东北地区还有一批原来服务与国有集体企业的人才，他们虽然年龄较大，但有较高的思想素质，坚定的理想信念，有积极投身到社会建设中的热情，这些都是东北老工业基地发展的第一宝贵志愿，为社区服务发展提供了重要的人才条件。 （2）东北振兴的政策支持。东北老工业基地的振兴不仅仅是要加快经济增长的步伐，也是要促进把我国建成富强民主文明和谐美丽的现代化强国，是实现“两个一百年”奋斗目标，全面建成小康社会的必然需要。2003年10月，国家做出了“振兴东北老工业基地”的发展规划，10多年来，东北老工业基地在社会和谐、经济发展、结构调整、改革开放商均取得了明显成效，与此同时社区服务功能取得了长足发展。近年来，面对当前东北全面振兴到了“滚石上山、爬坡过坎”的关键阶段，习近平总书记多次