《经济法学》教案 第九章 循环经济法律制度（河北经贸大学法学院）.pdf

第九章 循环经济法律制度 • [教学目的和要求] 通过本章的学习，要求深 刻领会循环经济的涵义、特征及其奉行的原 则；结合我国特有国情与实际状况，通过实证 分析，深入思考我国推行循环经济发展模式的 原因及其意义；大致了解我国循环经济立法经 历的发展阶段；结合法律条文规定，深刻思考 与准确把握我国《循环经济促进法》遵循的原 则，实行的基本管理制度，推行的激励机制。 • [重点和难点] 本章重点为循环经济的涵义、 特征及其奉行的原则，我国《循环经济促进法》 遵循的原则，实行的基本管理制度，推行的激 励机制。本章难点为我国推行循环经济发展模 式的原因及其意义，我国《循环经济促进法》 遵循的原则，实行的基本管理制度。 • [教学方法] 采用课堂讲授与实例谈论结合方 法。 第一节 循环经济法概述 一、循环经济的涵义与发展历程 • 我国《循环经济促进法》第二条给循环 经济概念所作的界定为，循环经济是指 在生产、流通和消费等过程中进行的减 量化、再利用、资源化活动的总称。简 而言之，就是资源节约和循环利用活动 的总称。 • 减量化，是指在生产、流通和消费等过 程中减少资源消耗和废物产生； • 再利用，是指将废物直接作为产品或者 经修复、翻新、再制造后继续作为产品 使用，或者将废物的全部或者部分作为 其他产品的部件予以使用； • 资源化，是指将废物直接作为原料进行 利用或者对废物进行再生利用。 • 循环经济的思想萌芽可以追溯到环境保护兴起 的20世纪60年代。 “循环经济”(recycle economy一词，首先由美国经济学家Ｋ·波尔 丁在20世纪60年代提出的，主要指在人、自 然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、 企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把 传统的依赖资源消耗的线形增长经济，转变为 依靠生态型资源循环来发展的经济。 • 20世纪90年代之后，发展知识经济和循环经 济成为国际社会的两大趋势。我国从20世纪 90年代起引入了关于循环经济的思想。进入 21世纪以来，我国的循环经济发展工作得到强 化。近年来，国务院有关部门与各省、自治区、 直辖市和重点企业签订了节约能源、环境保护 目标责任书，实施了重点节能和环保工程，会 同有关省市开展了循环经济试点。部分地区制 定了发展循环经济的指导意见，并编制了规 划，制定了实施方案。 二、循环经济的特征与原则 具体而言，与传统经济相比，循环经济 具有如下几个方面的自身特征。 • 第一，循环经济是一种大系统观。循环 是指在一定系统内的运动过程，循环经 济的系统是由人、自然资源和科学技术 等要素构成的大系统。 • 循环经济观要求人在考虑生产和消费时 不再置身于这一大系统之外，而是将自 己作为这个大系统的一部分来研究符合 客观规律的经济原则，将“退田还湖”、 “退耕还林”、“退牧还草”等生态系统建设 作为维持大系统可持续发展的基础性工 作来抓。 • 第二，循环经济是一种追求生态系统平 衡发展的经济观。在传统工业经济的各 要素中，资本在循环，劳动力在循环， 而唯独自然资源没有形成循环。循环经 济观要求运用生态学规律，而不是仅仅 沿用19世纪以来机械工程学的规律来指 导经济活动；不仅要考虑工程承载能 力，还要考虑生态承载能力。 • 在生态系统中，经济活动超过资源承载 能力的循环是恶性循环，会造成生态系 统退化；只有在资源承载能力之内的良 性循环，才能使生态系统平衡地发展。 • 第三，循环经济是一种着眼于人与自然 和谐相处的价值观。循环经济观在考虑 自然时，不再像传统工业经济那样将其 作为“取料场”和“垃圾场”，也不仅仅视其 为可利用的资源，而是将其作为人类赖 以生存的基础，是需要维持良性循环的 生态系统； • 在考虑科学技术时，不仅考虑其对自然 的开发能力，而且要充分考虑到它对生 态系统的修复能