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谁在欢喜谁在忧? 目前，中国天然气产量大约500亿立方米。在2006年中国LNG（液化天然气）国际会议上，专家表示，到2010年我国天然气需求量将达1100亿立方米，而国内提供的气量只有900亿立方米，尚有200亿立方米的供应缺口势必由进口LNG来补充。 如今，国际天然气行业处于卖方市场中，市场需求量大造成供货紧张、价格上涨。2004年，中石油、中石化的天然气平均出厂价格为592元/吨(不含增值税)，仅相当于美国天然气井口价格的37.3%，与日本、韩国、欧盟进口LNG到岸价相比，分别为它们的41.7%、40%和45.2%。但预计在2012年后，澳大利亚、卡塔尔、印度尼西亚、伊朗等地将有新的LNG生产线陆续建成投产。据剑桥能源研究会(CERA)分析，2010年后，由于潜在的可供LNG资源增多，预计供需紧张情况可能有所缓解，LNG价格将呈现下跌趋势。 从国际经验看，中国在与外天然气交易中，尤其是在价格上的任何企望绝对不现实。据国际天然气协会提供的数据，目前全球天然气已探明储量148.1万亿立方米。其中，中东56.1万亿立方米，俄罗斯47.6万亿立方米，而其他国家和地区的总和仅占全球的1/3。巨大的储量和严重的分布不均，使世界天然气形成了大范围的市场贸易格局。按天然气资源国和天然气消费国的分布状况以及天然气贸易状况，全世界基本上形成了三大天然气市场，即北美、欧洲和亚太。北美市场是世界形成的第一个天然气市场，主要是加拿大和美国，前者是出口国，后者是进口国。美国是产气大国，同时也是世界头号天然气消费大国，年进口量占年消费量的10%以上。中国虽然能够排入天然气资源大国之列，但由于人口众多，人均资源占有量与世界平均水平相比差距较大，消费量随着经济的快速增长急剧上升，天然气资源短缺的状况就成为了无法回避的现实，而涨价则是不可避免。 政府：外要接轨内要改革――涨！ 和国际接轨是基本方向 国家发改委能源局石油天然气处副处长王晶在“第二届中国天然气国际峰会2006”上透露，目前，国家发改委正在研究天然气价格政策及天然气利用政策，将有计划提高天然气的价格，加快与国际接轨的步伐。 来自国家发改委的数据显示，从1998年至2005年期间，中国天然气消费量年平均增长20多亿立方米，增长率接近10%。到2005年，中国天然气消费量达到479亿立方米。王晶预计，今后20年，中国的天然气市场年均增长率将超过15%，到2030年消费量将达到3000亿立方米，到2050年消费量会达到4500亿立方米。目前，中国天然气对外依存度高达50%。 王晶透露，在酝酿天然气涨价的过程中，发改委也会注意保护低收入群体的利益，给予这部分人群一些补贴政策。”低价使用天然气的时代已经一去不复返了。”王晶说。 国内天然气价格一直在低端游走，也令生产企业不满。占据国内天然气市场份额超过80%的中石油、中石化、中海油三巨头更是多次提出，必须适当调高天然气价格才能使供需趋向平稳。 中石油财务总监王国梁介绍，2006年我国LNG的出厂价仅为0.8元/立方米，单以广东LNG输转价1.6元/立方米来比较，就存在1倍的价差。而在一年之前，出厂价更是只有0.58元。中国石油化工股份有限公司油田勘探开发事业部副主任石兴春说：一方面,由于天然气的价格过低,才形成了巨大的需求市场；另一方面,正是因为低价格,无法调动企业的开采积极性,造成供气不足。 显然，政府和企业都希望天然气的价格上涨，也许这样一来可以促进经济发展，二来能给企业带来更好的利润。 王晶表示，中国能源问题，说到底是油气问题，而目前在石油、天然气领域，与国际接轨是改革的基本方向。 要审慎解决是政府关键 国家发改委已着手进行天然气价格形成机制改革，逐步提高价格水平，建立天然气与可替代能源价格挂钩和动态调整机制。2006年9月12日，上海的“燃气价格”听证会举行，计划实行新的燃气(包括天然气和人工煤气)零售定价机制。 “气价早晚都会动的，根本原因是国内外价格倒挂，市场供求紧张。”国家发改委能源研究所研究员、中国能源研究会顾问周凤起解释说，“长期偏低的气价，对资源的有效配置和经济增长方式的转变都不利。” 周凤起认为，价格机制应该是一个渐进性的改革，并要有相关的配套措施，也不能只是单向涨价。当国际原油和天然气价格下降的时候，气价也应该相应下降。 但是，要真正实现有升有降并不是一件容易的事。因为上游资源大部分控制在中石油、中石化和中海油手中。国家信息中心经济预测部牛犁指出，天然气的垄断程度比石油还要厉害，从开采到输送，几乎被“三巨头”所垄断。 “价格变动不能变成少数垄断企业的暴利，应该是整个社会受益。因此，实现对这些垄断巨头的有效监管将是价格机制能否成功的关键。”中国社科院经济所韩孟认为，在改革过程中，对整个政府的监管体系进行系统性调整势在必行。如果没有相应