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迈向阳光政府 ———我国政府信息公开制度研究 王少辉　 著 武汉大学出版社 前　 　 言 政府信息公开制度的产生可以追溯到２００ 多年前的１８世纪７０ 年代。 １７６６年瑞典制定了 《出版自由法》， 该法确立了政府文件公 开的制度， 规定民众有权阅读并出版任何政府文件。 但自此以后， 政府信息公开就没有再引起人们更多的关注。 直到２００ 年后的 １９６６年， 美国制定了 《信息自由法案》， 它标志着现代政府信息公 开制度的正式确立， 并在此后的数十年影响着世界各国政府信息公 开制度的建立和发展。 政府信息公开是政治民主和法制健全条件下 的产物。 “二战” 以来， 随着科技和经济的飞速发展， 改革与发展 一直是世界的两大趋势。 在政治领域， 民主化潮流不可阻挡， 作为 国家的主人， 公民的民主意识不断增强， 要求参政议政的呼声日益 高涨。 在经济领域， 经济贸易的发展、 企业商机的发现、 消费者权 益的实现、 政府公共服务质量的提高等， 都离不开准确及时获取相 关的有用信息， 企业的生存和发展也越来越依赖于政府的产业政策 导向。 为充分发挥信息的最大效益， 加速社会民主与法制建设的进 程， 激发并强化广大公民的参政议政意识， 增进公众对政府行政行 为的监督与支持， 必须尽可能让社会公众知晓并共享各种政府信 息。 正是在这样的背景下， 世界各国纷纷开始探索建立本国的政府 信息公开制度。 到目前为止， 全世界已经有４０ 多个国家制定了有 关信息公开的法律。 从这些法律的制定时间可以看出， 绝大部分国 家的信息公开立法是在２０世纪９０年代中后期以后出台的。 而这正 是信息化浪潮席卷全球， 互联网蓬勃发展， 人类社会由工业时代向 信息时代迈进的重要历史时期。 因此可以看出， 正是信息时代的到 来， 极大促进了世界各国政府信息公开制度的建立和发展。 １ 迈向阳光政府———我国政府信息公开制度研究 与工业社会相比， 在信息社会中， 对经济和社会发展起决定作 用的已不再是资本， 而是信息。 信息就像空气一样不可或缺， 信息 成了最重要、 最稀缺的社会资源。 从整个社会来看， 大部分有价值 的信息都掌握在政府手中。 一方面， 政府是信息的收集者。 政府进 行社会管制， 需要收集政治、 经济、 技术等各方面的信息， 以此为 基础做出决策。 由于有国家强制力的保证， 政府收集的信息全面准 确， 是极富有价值的社会资源。 另一方面， 政府是信息的产生者。 政府制定的规章、 条例、 规定等规范性文件， 以及针对具体事务做 出的裁定、 命令等， 都会影响到社会公众的利益， 公众有权利获得 这些信息， 并以此为导向来决定自己的行为。 因此， 政府信息对社 会发展和公众生活起着至关重要的作用。 通过政府信息公开， 让公 众了解、 获取并依法利用政府信息， 不仅可以保障公民的知情权， 满足社会各界对政府信息的需求， 实现政府信息资源的共享， 而且 有利于公众对政府行为的监督， 增加权力行使过程中的透明度， 有 效遏制腐败。 随着信息时代的到来， 各国政府都把加强本国的信息 化建设放在了重要的战略地位， 并纷纷提出发展电子政务， 建设电 子政府的战略目标。 而电子政务要想真正取得实效， 政府信息公开 是其前提和基础。 电子政务的核心就是通过对政府信息资源的共 享、 整合和开发利用来实现对传统政务模式和流程的重组， 以建立 一个更加民主、 透明、 高效和廉洁的政府。 要实现政府信息资源的 共享、 整合， 离不开政府信息的公开； 要加强公众的民主参与， 也 离不开政府信息的公开； 而要实现政府与公众的互动， 并加强公众 对政府的监督， 就更需要以政府信息的公开为基础。 数字信息技术 和互联网络的飞速发展， 为低成本、 高效率的政府信息公开提供了 良好的技术保障和客观环境， 因此在信息时代， 顺应历史发展趋 势， 建立和发展本国的信息公开制度就成了各国政府共同的选择。 在当今社会， 政府信息的公开和开发利用程度， 已经成为衡量各国 信息化水平的重要标志。 我国政府信息公开制度的建设应该是起步于村务公开制度的推 行， 早在１９９１年， 中共中央和国务院