四章_政府预算.pdf

第四章政府预算 一、政府预算概述  （一）政府预算的定义  政府预算是一定时期内，政府的财政收支计划。反映了政府 活动的范围和内容，体现了一定时期内政府的施政方针和要实现 的政治、经济和社会发展目标。  1.从政治学的角度看，政府预算是一个政治过程和政治事件；  2.从经济学的角度看，政府预算是一个决策过程，或成本收益 的分析过程；  3.从法学的角度看，政府预算是一个有法律效力的文件；  4.从会计学的角度看，政府预算是一个会计平衡表；  5.从公共管理学的角度看，政府预算是制定政府计划和政策、 实施公共管理的重要工具。  从形式上看：  政府预算是按一定的标准，将财政收入和财政支出 分门别类地通过会计报表反映出来；  从内容上看：  政府预算的编制，是政府对财政收支的计划安排；  政府预算的执行，是财政收支的筹措和使用过程；  政府决算，是对政府预算执行的总结。  （二）政府预算的特征  1.公开性。  政府预算收支计划的制定、执行以及决算的全过程，都 必需向社会公开，接受立法机构、社会公众和舆论的监 督。 2.完整性。  所有的政府收入和支出，除某些特殊的例外，都应当纳 入政府预算，接受政府预算的约束和规范。 3.统一性。  预算作为基本的财政收支计划，在不同级次的政府之 间应遵循统一的运作规则。 4.年度性  政府预算一般按年编制，即预算收支起讫的有效期限 通常为一年，称为预算年度。国家预算法对预算年度有明 确规定。 时效性。政府预算年度规定了政府预算的有效 期，我国规定是一年。预算年度是各国政府编制 和执行预算所依据的法定期限。有历年制和跨年 制两种形式。 法定性。政府预算经立法机构通过后具有法律效 力，违背政府预算就是违法行为，将受到法律的 制裁。 计划性。政府预算是政府为下一年度财政收支编 制的计划，计划具有预测性。  （三）政府预算的组成结构  1.政府总预算  我国预算法规定：一级政府设一级预算。共有 5级政府，设5级预算。  （1）各级政府的预算由各级政府的部门预算 汇编而成；部门预算由所辖预算单位的预算汇编 而成；  （2 ）县级政府总预算由县级政府的本级预算 和所辖乡镇政府的预算汇编而成；省级政府总预 算由省本级预算和所辖市、县政府预算汇编而 成；国家总预算由中央政府本级预算和各省政府 的预算汇编而成。 2.部门预算  部门预算是政府一级预算单位的预算。此 处，部门是指政府的职能部门及政府直属机 构。政府预算由部门预算组成。 3.单位预算  单位预算是二级预算单位的预算，所谓二级 预算单位是公共服务的供给或生产单位。此 处，单位是指获得部门预算（一级预算单位） 拨款的单位。在我国，主要是指“事业单位”或 “非营利组织” 。 4.三级预算单位  三级预算单位也称基础预算单位，是二级预 算单位的下设机构。 政府预算分类 （一）单式预算与复式预算 1.单式预算 将全部的财政收入和支出汇编入单一的总预算表 内，不区分各项财政支出的经济性质。 2.复式预算 将全部的财政收入和支出按经济性质汇集，编 入两个或两个以上的收支平衡表中，从而编成两 个或两个以上的预算。典型的是将政府预算分为 经常预算和资本预算。 （二）基数预算与零基预算  1.基数预算。政府预算收支计划是以上一年 度的预决算为基础，按新的预算年度的经济发展 情况加以调整后确定。  2.零基预算。零基预算不以上一年的预算为 基础，一切根据本预算年度内的实际情况重新安 排，重新以零为起点编制预算。  （三）总预算和部门预算、单位预算  总预算是由各级政府汇总编制的预 算。部门预算是由本部门各单位预算组成 的部门年度收支计划。单位预算是纳入预 算管理的国家机关、社会团体、事业单位 和其他单位的年度预算收支计划。  （四）中央预算和地方预算  中央预算，是指经法定程序批准的中 央政府的年度财政收支计划。地方预算，