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关于我国农民工社会保障问题的研究 [摘要]农民工，是我国向工业化和城镇化发展的主力军，从20世纪80年代，农民大规模进入城镇工作，为国家的经济建设做出了巨大的贡献。据国家统计局公布的数据显示2016年我国农民工总量高达28171万人，比2015年增长了1.5%。但是“农民工”一词仍然是弱势群体的象征，他们的基本权益长期无法得到保障，所以加强并完善我国农民工的社会保障制度是我国经济发展、社会稳定和谐的必由之路。本文从基本概念着手，介绍农民工社会保障的发展历程，然后运用具体的数据分析我国当代农民工社会保障的现状及产生的原因，最后一部分详细的提出了完善我国农民工社会保障的具体措施，为解决我国农民工社会保障问题建言献策。 [关键词]农民工社会保障户籍制度实名制 一、基本概述 农民工，是指拥有农村户口身份，在本地乡镇企业或者外出到城镇从事第二、三产业等非农业活动的一类人，农民是他们的身份，工是他们的职业。农民工大致可以分为两种类型，一是“离土不离乡”型，即农民在本地乡镇企业从事非农业工作；二是“离土又离乡”型，即农民背井离乡、外出务工。本文研究的是“离土又离乡”行的农民工，亦可称之为“城市农民工”。 社会保障，目前为止对社会保障这一概念没有一个统一的定义，但是其含义都是差不多的。社会保障都是以保障人们的基本生活物质条件为出发点，保障人们的生产生活、医疗养老、工伤生育、住房等方面问题的一项制度。顾名思义，农民工的社会保障就是以农民工为保障对象，由国家、政府、企业等为多元化的实施主体，保障农民工的基本生活，促进农民工经济发展，保护农民工基本利益。社会保障的功能包括稳定功能、保障功能、公平功能、促进功能。稳定功能，是指一个国家要想在经济、、等多个领域得以发展和进步，不论什么时候都需要一个稳定的社会秩序和社会大环境。但是当遇到突发状况，比如说自然灾害或者重大事故时人们就会张皇失措，这时社会保障作为一个“稳定器”的身份出现，为灾难和重大事件提供资金来源，保障社会的稳定；保障功能，其目的是保障社会成员的基本生活，使得社会成员在遇到困难时的损失降到最小；公平功能，我国目前收入水平差距较大，社会分配不公平。所以可以通过缴纳社会保障的方式实现收入在分配，那部分收入加多的人群缴纳的社会保障费可以用于收入水平较少的那部分人群，实现社会保障的公平功能；促进功能，社会保障具有促进作用，社会保障既可以促进社会成员的精神方面和基本物质生活水平的提高，也可以促进社会稳定发展，推动政府政策的实行，促进社会文明的进步发展，最终实现我国经济繁荣发展。 我国农民工的发展经历单个阶段，则对应的社会保障的发展历程也可以分为三个阶段，第一阶段是20世纪50年代中期至1984年，这一阶段也可称为“红灯阶段”，这段时期，政府对农民采取封闭式的遏制政策，农民进城受到多种因素的制约，从而导致该时期农民工数量极少，更不可能存在社会保障问题。第二阶段是1984年至2002年，这一阶段可称为“黄灯阶段”，由于政府由消极的遏制政策转变为中性的观望态度，加之部分地区出台相关政策，农民工开始大规模进城发展，由此各个经济稍微发达的地区都吸引了大量的农民，农民工数量剧增，由此带来的问题与矛盾也不断增加，社会保障问题初显端倪，但是由于处于萌芽阶段，社会保障制度不完善，农民工的社会保障问题成为了阻碍城镇化发展的重要因素，社会保障问题亟待解决。第三阶段是从2002年至今，政府采取积极的保障措施，保障农民工的基本权利，维护农民工的合法利益，此阶段称为“绿灯阶段”，也是社会保障加强和完善的关键阶段。随着我国的迅速发展，政府?_始越来越重视我国农民工的社会保障问题，在政府、企业多方合力下，我国农民工的社会保障问题得以缓解，问题在趋于良好的方向发展。 二、我国农民工社会保障发展现状及原因分析 据国家统计局公布的数据显示，2016年我国农民工总量达到28171万人，比2015年增长了1.5%，增速比上年增加了0.2个百分点。其中本地农民工11237万人，比上年增长3.4%，增速比上年增加0.7个百分点；外出农民工16934万人，比上年增长0.3%，增速比去年回落0.1个百分点。 从表1我们可以看出近年来外出农民工参加社会保障的比例偏低。首先，养老保险在2008年的参保率为9.8%，经过七年，2015年也仅仅达到19.4%；其次工伤和医疗保险一直处于一个低水平没有太大的变化。最后看失业和生育保险，从比例我们可以看出我国社会保险在这两个领域的缺失。我国农民工的社会保障问题繁多，可以从以下几个方面归纳。 （1）社会保险参保率低，缺乏社会保障。从表1我们可以清楚的看出我国农民工社会保险参保率较低，其原因可以归结为两个方面：首先我国经济发展水平的局限，我国仍处于初级阶段，暂时还无法与发达国家的高福利相提并论，我国经济水平的制约致使