国家预算管理 第七章 综合预算的管理.pdf

第七章 综合预算管理 第七章 综合预算管理 本章内容 本章内容 第一节 预算外资金的界定 第一节 预算外资金的界定 第二节 预算外资金的管理方式 第二节 预算外资金的管理方式 第三节预算外资金的收支两条线管理 第三节预算外资金的收支两条线管理 第四节收支两条线的管理体制 第四节收支两条线的管理体制 第五节预算外资金管理的配套改革 第五节预算外资金管理的配套改革 第一节 预算外资金的界定 第一节 预算外资金的界定 一、预算外资金的基本特征 一、预算外资金的基本特征 预算外资金是指国家机关、事 预算外资金是指国家机关、事 业单位、社会团体和其他机构为 业单位、社会团体和其他机构为 履行或代行政府职能，依据国家 履行或代行政府职能，依据国家 法律法规和具有法律效力的规章 法律法规和具有法律效力的规章 而收取、提取、募集和安排使 而收取、提取、募集和安排使 用，未纳入财政预算管理的各种 用，未纳入财政预算管理的各种 财政性资金。 财政性资金。 （一）预算外资金在性质上属于一种财政性资 （一）预算外资金在性质上属于一种财政性资 金 金 一是分配特征上为凭借国家或政府权力，按 一是分配特征上为凭借国家或政府权力，按 照国家有关法律、法规和制度规定而收取和提 照国家有关法律、法规和制度规定而收取和提 取的资金； 取的资金； 二是分配对象主要是来自国民生产总值的剩 二是分配对象主要是来自国民生产总值的剩 余产品部分和一部分补偿基金； 余产品部分和一部分补偿基金； 三是属国家宏观调控的手段。 三是属国家宏观调控的手段。 （二）在资金属性上具有“三权”分离性 （二）在资金属性上具有“三权”分离性 即 即 所有权属国家 所有权属国家 使用权属政府 使用权属政府 管理权属财政 管理权属财政 （三）在资金管理方式上具有体外循环的特 （三）在资金管理方式上具有体外循环的特 征 征 即预算外资金在预算体外循环。具体表现 即预算外资金在预算体外循环。具体表现 为： 为： 一是资金征收方式具有分散性 一是资金征收方式具有分散性 二是资金使用方向具有专用性 二是资金使用方向具有专用性 二、预算外资金的内容 二、预算外资金的内容 • 1 ．法规规定的行政事业性收费、基金和附加收入 • 1 ．法规规定的行政事业性收费、基金和附加收入 等 等 • 2 ．政府及其部门共同审批的行政事业性收费 • 2 ．政府及其部门共同审批的行政事业性收费 • 3 ．国务院及财政部审批的基金、附加收入等 • 3 ．国务院及财政部审批的基金、附加收入等 • 4 ．主管部门集中的管理费等 • 4 ．主管部门集中的管理费等 • 5 ．乡自筹和统筹资金 • 5 ．乡自筹和统筹资金 • 6 ．其他未纳入财政预算管理的财政性资金 • 6 ．其他未纳入财政预算管理的财政性资金 • 7 ．社会保障基金 • 7 ．社会保障基金 三、预算外资金一度膨胀的成因 三、预算外资金一度膨胀的成因 • （一）影响预算外资金规模变动的主要因 • （一）影响预算外资金规模变动的主要因 素 素 – 1．政府职能的扩展，财政收支矛盾的突出 – 1．政府职能的扩展，财政收支矛盾的突出 – 2 ．税权集中与事权分散的矛盾 – 2 ．税权集中与事权分散的矛盾 – 3 ．财政管理体制的决定性作用 – 3 ．财政管理体制的决定性作用 • （二）预算外资金管理失控的原因 • （二）预算外资金管理失控的原因 – 1 ．预算外资金监管难 – 1 ．预算外资金监管难 – 2 ．法制建设滞后 – 2 ．法制建设滞后 – 3 ．管理方式陈旧 – 3 ．管理方式陈旧