管理体制与组织(第二章).pdf

第二章公共事业管理中的管理 模式与管理体制 第一节公共事业管理模式的概念、 演变与决定因素 • 一、公共事业管理模式的基本内涵 • 公共事业管理模式就是在公共事业产品的生产和 供给过程中，承担主体构成及其相互关系的组合 方式。 • 思考：“承担主体”有哪些？ • 可以有政府、私人企业、非政府组织，涵盖政 府、市场、社会三个领域 • 公共事业管理模式的实质就是在一定条件下，政 府与市场、政府与社会的关系状况。 二、公共事业管理模式的历史演变 • (一)公共事业管理的保护模式（保守模式） • 1、存在时期——古典自由主义经济时期 • 2、特点——政府对社会公共事务进行统筹，但其 职能是极有限的，有限的公共事业产品基本上由 社会自行提供，市场也不介入这一领域。 • 3、理论依据——亚当．斯密的“管得最少的政府 是最好的政府”的主张，政府实行自由放任政策， 基本上不对国民经济和社会生活进行干预。 (二)公共事业管理的干预模式（官僚 模式） • 1、存在时期——20世纪30年代至80年代 • 2、特点——政府依靠庞大的官僚组织对社 会生活进行全面干预并垄断公共事业管 理，市场对公共事业产品的生产和提供是 间接而非直接的，社会力量的参与是极为 有限的。 • 3、理论依据——凯恩斯的经济学说，强调 政府的作用与力量。 (三)公共事业管理的市场模式 • 1、存在时期——20世纪80年代至今 • 2、特点——在政府的主导下，多元主体参与公共 事业产品生产和提供。政府、市场和社会共同负 责公共事业产品的生产和提供，政府与市场和社 会分权，政府不再垄断公共服务的供给过程，市 场和社会对公共事业产品的生产和提供的参与是 直接而非间接的。 • 3、理论依据——公共选择理论和新公共管理理论 三、公共事业管理模式的实质及其 决定因素 • (一)公共事业管理模式的实质 • 是指在公共事业管理过程中存在或可供选择的政 府与市场、政府与社会关系的处理方式，或者说 是政府与市场、政府与社会的分工方式。 • 政府与社会、政府与市场关系的确定，也就从根 本上决定了公共事业管理过程中各公共事业产品 提供者功能的定位、参与程度和参与方法，由此 构成了特定的公共事业管理体制。 (二)公共事业管理模式的决定因素 • 1．公共需求——是决定公共事业管理模式 发展演变的根本因素 • 公共事业管理模式本质上是政府与社会和 政府与市场的关系，即政府、社会组织和 市场都是进入公共事业管理领域的可能主 体，但谁应该进入或不应该进入，根本上 则是决定于公共消费需求的程度。 • 3．政府能力 • 所谓政府能力，从社会产品的角度看，就 是政府生产和提供公共产品的能力。 • 政府能力涉及政府各方面因素的有机构成 及其相互作用。从构成因素看，包括个性 因素和非个性因素。 • 政府在生产和提供公共产品中的组织能力 和管理能力，主要取决于政府组织自身的 发展程度，以及所拥有资源和资源的整合 方式，即公共财政能力。 • 4．社会发育程度 • 主要是指作为社会组织载体的非营利组织 等的发育程度。 • • 第二节 公共事业管理体制 • 公共事业管理体制就是公共事业管理的体 系与运行机制的总和。 • 在现代市场经济条件下，公共事业管理体 制的基本构成要素，主要有公共产品生产 和服务提供者的法律地位、公共事业产品 的供给范围、提供公共事业产品的组织形 式、公共事业管理机构的权限和设置，以 及调节、控制手段和监督方式等。 •现代公共事业管理体制，应是一个以政府 为核心的有非政府组织及其他组织参与的 统一的多层次的、中央与地方相结合、集 中管理与分散管理相结合、管理环节与实 施环节既统一又分离、管理表现为服务并 以服务实现管理的管理系统。这其中，各 级政府在公共事业管理方面的职责权限和 分工有科学的定位，同时，非政府组织等 在公共事业管理中也