中国大城病预防及其治理-复旦大学.PDFVIP

中国“大城市病”预防及其治理 王桂新 (复旦大学城市与区域研究中心主任、教授、博导 上海200433) 摘要：改革开放以来，伴随着经济和城市化的快速发展。我国的“大城市病”也愈益严重。集聚经济的作 用，使大城市化成为城市化和城市发展的必然结果，但大城市未必一定会产生“大城市病”。在一定意义上。 “大城市病”只是社会经济发展到一定阶段、特别是发展中阶段的产物。空问规划的不合理、短期市场的影响、 政府失灵以及垄断集权的体制环境等，都是造成“大城市病”的重要原因。“大城市痛”目前已成为我国大城市 发展及其带动区域发展的主要障碍，治理“大城市病”必须从体制改革入手，采取综合治理措施。 关键词：城市；城市化；大城市病；治理 中图分类号：C912．81文献标识码：A 文章编号：1001—8263(2011)12—0055—06 20世纪80年代以来，我国城市化开始加速 一、城市化和城市发展的“大城市化”趋势 发展，2009年城市化水平已达到46．6％。根据诺 萨姆(Northam)城市化发展理论，今后二、三十年1．城市化是社会经济发展的基本动力和必然 我国仍将处于城市化快速发展阶段。城市化的快 趋势 速推进，推动了我国经济社会的高速发展，但也带 所谓城市化(同城镇化)，简单地说就是农村 来了诸如“大城市病”等一些严峻问题，这些问题 人口迁移到城市或农村地区转变为城市地区而使 已经引起中央政府和学术界的关注。2009年末城市人口数量增加、比重提高的过程。农村人口 连续召开的中央经济工作会议与农村工作会议， 为什么要迁向城市转变为城市人口而推动城市化 都明确提出要“积极稳妥推进城镇化，……”，并把 的发展?这可以从不同方面来分析。如从经济学 推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动 角度看，在传统经济学中，劳动力是经典的C—D 力。今年10月十七届五中全会刚刚发表的《中共 经济增长模型中的基本要素；在知识经济等新经 中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年 济模型中，人力资源更被作为经济发展的“第一资 规划的建议》，又一次强调要“积极稳妥推进城镇 源”。而根据产业经济学和区位科学理论，不同产 化”。可以说，中央政府反复强调要“积极稳妥推 业有不同的区位要求和产出效率，农业适于分散 进城镇化”，既是对城市化发展规律和我国城市化 耕种，工商业则需要集中经营，工商业的产出效率 发展阶段的肯定。同时也高度重视推进城市化健 一般都要高于农业；根据区域经济学和新空间经 康发展，强调要避免和克服“大城市病”等一些城 济学理论，作为最活跃的生产要素，同样一个人在 市化带来的问题。 不同地区、不同产业部门的“生产力”不同，一定规 ·本文是国家社科基金重大项目。中国人口城市化低碳发展战略研究”(10zD＆∞2)、复旦大学“985”三期社科重大项目“我国城市化 中后期发展若干重大问题研究”(20llSm0【zD010)的成果之一。 55 万方数据 南京社会科学 2011年第12期 模的人口处于分散或集中的不同分布状态亦能创 此，从这一点来讲，市场经济有使城市数量过少、 造不同的“分布效益”。所以，作为基本要素和“第 规模过大的倾向。 一资源”母体的人口，一般都要通过迁移和流动， 鉴 从低生产率地区或部门迁向高生产率地区或部