镇(乡)产镇融合发展规划与实践.pptVIP

3.1.2 市场机制主导 （1）开辟多元化的产业融资渠道 小城镇在政府投资开发建设的同时，适当引入市场机制来处理基础设施领域的微观经济事务，积极引入BOT、PPT 等公私合作的经营策略，减小政府压力，实现风险转移。 （2）现代化的产业经营模式 小城镇产业经营模式的调整与优化主要是通过三个方面来实现的：①通过企业的重组，形成同类型产业集聚和互助的集群化发展；②通过企业在资金、技术、资源、设备等方面的高规模投入与高强度产出，形成规模化经营；③通过大力培育和组织相关联产业的集聚、互补，实现产业间链接式发展的关联化生产。 （3）先进、创新的产业经营理念 小城镇通过引进先进技术、人才，更新经营理念，改善经营方式，提高企业的生产力和竞争力；提倡科学经营，提高科技投入比例，实现现代化管理与营销。 3.1.3 政策机制引导 （1）空间集聚引导—优势培育 结合产业与居住空间布局的调整，小城镇在政策上积极创造有利环境，鼓励和引导企业、居民点的迁并及转移；在空间发展上大力推进企业、居民点的聚集，使经济活动、人口和资金向基础条件较好的优势地区有序聚集。 （2）产业政策引导—特色塑造 结合小城镇主导产业的基础优势，进一步促进产业在空间上的集群化整合；政府通过制定相关产业政策，引导小城镇在空间布局上向特色化工业园区聚集。 （3）建设投资引导—资金扶持 目前，小城镇的基础设施还不够完善，由于资金投入不足，基础设施建设还相当滞后。政府通过构建有效的建设资金投入政策，加快基础设施投资建设，为居民创造公平、公正的生活环境。 3.1.4 法律机制督导 （1）建立和完善环保、市政及历史文化名城保护等各项专项系统的 法律机制。 建立和完善环保、市政及历史文化名城保护等各项专项系统法律体系。新时期城镇经济的快速发展，需要新的专项法律法规作为专项保护的支撑，因此，不断建立和完善专项法律体系，有利于新时期专项保护的监管和执法；不断创新专项保护执法机制。要不断完善专项保护监测预警和执法监督体系，严格专项保护标准，加大专项保护执法力度；强化专项保护执法监督机制。要充分发挥各级人大的监督作用，加强专项保护执法的监督和检查，并形成长效机制；建立严格科学的专项保护实绩考核机制和责任追究制度，加大专项保护奖惩的力度；建立损害赔偿机制，对违法行为不仅要给予处罚，而且要对造成的现实损害和长期损害给予足够的赔偿。 （2）加强公众参与和公众监督力度 动员公众参与专项保护，必须依靠大众传媒向公众传递专项保护信息，通过形式多样的主题以及专项保护新闻事件等报道形式，让公众了解环境专项保护的重要性、紧迫性，提高公众的环境保护意识，动员公众参与。建立专项保护违法行为定期公布制度。对专项保护违法行为及专项保护状况等，要定期在当地媒体上公布，接受公众的监督，有效遏制专项保护违法行为发生。 3.2 “产镇融合”的空间组织 3.2.1 产业与城镇功能融合 随着我国劳动力成本和土地成本的上升，以及环境资源问题的出现，我国传统制造业面临转型升级的压力，在一定程度上已经形成对我国产业结构转型升级的一种倒逼机制。同时，全球工业发展历程表明，在工业化发展初期阶段，制造业是产业主体；在工业发展达到规模效应之后，制造业服务化将成为推动产业持续增长的重要驱动力，也构成工业化与城市化融合互动的“发展必然”。随着发展阶段的推进，开发区也将由建设之初制造业为主逐渐转向制造业和服务业并行发展。从产业发展与空间的关系来看，不同产业类型对空间的需求不同。装备制造业等资金密集型产业的用地空间需求较大，而且要求用地较为完整；电子信息产业等劳动力密集型产业就业人群以普通技工为主，收人较低；创新研发类技术密集型产业用地空间较为灵活，就业人群以高素质人群为主，收人较高。 从开发区的发展历程来看，功能上经历了“纯工业，到工业和配套功能，再到综合新城”的发展历程；空间上经历了“生产空间主导，到生产空间和配套服务空间，再到消费空间主导”的发展历程。产城融合的提出是应对产业功能转型、城市综合功能提升的必然要求，也体现了城市规划由功能主义导向回归人本主义导向的趋势，由注重功能分区、注重产业结构，转向关注融合发展、关注人的能动性、关注创新发展的转型。 可以看出随着产业结构的升级发展，生产空间与生活空间的联系愈加紧密。现代服务业的发展更需要紧密结合生活空间。产业与城市功能的融合有助于产业升级，有助于催生创新型产业的发展。因此，产城融合的发展是产业转型升级发展的需求，需要功能融合、空间融合的统筹发展。 3.2