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论国企效率问题 【摘要】国有企业效率低下一直是社会关注的热点问题。但一直以来，人们关注的都是国企的生产效率问题，但其实创新效率也是国企效率的一个重要组成部分。按照目前流行的观点，国企的生产效率低下与产权、竞争以及政策负担密不可分。而创新效率则是由于其自身具有的特殊属性，使其难以监督，也难以和经营者的报酬相结合。本文根据问题的具体成因提出了与之对应的解决措施，提高国有企业生产效率和创新效率。 网:m 【关键词】生产效率；创新效率；产权；竞争；政策负担；中长期激励；风险；不确定性 一、引言 在中国，由于国家的政策偏向，国有企业多为垄断企业，它们依靠国家支持，在多个领域如石油、电信、烟草形成大范围的垄断。尽管中国大多数国有企业在2002年前后都相继完成了公司制改造，但多数国有企业依然面临着效率低下、缺乏竞争、实际亏损严重的问题，企业自身能力亟待提高。 在国企的众多问题之中，效率低下一直是备受社会关注的一个问题。现在大量关于国有企业效率的研究主要涉及的是生产效率，但除了生产效率之外，创新效率同样是国有企业效率的一个重要组成部分。而且，创新是企业进步不竭的源泉，从某种意义上来说，创新效率的重要性并不亚于生产效率。 下面详细介绍国有企业的生产效率与创新效率，探讨国企效率低下的成因，并提出相对应的解决方案。 二、生产效率 1.生产效率低下的原因 生产效率可以用来衡量企业的产出绩效和运营状况。根据现在学界流行的观点，国企生产效率低下问题主要有以下三个方面的原因： （1）产权决定论。产权决定论认为，国有企业的效率问题源自于单一的产权结构，以及由此带来的一连串问题。在国企改革的产权结构当中，被任用的经营者由于无法享有剩余索取权，大多致力于追求自身的利益与名望，无心提高企业绩效，更有甚者还会以权谋私，危害国家利益，而企业所有者则渴望企业利润的最大化。由于国有企业的经营者和所有者不是同一个人，二者的激励并不完全相同，因此国有企业的生产效率低下。 （2）竞争决定论。竞争决定论认为国企的效率问题是因为缺乏充分的市场竞争。没有完善的市场竞争环境，就意味着缺乏竞争淘汰机制与竞争激励机制，从而导致经营者依然没有足够的压力与动力去提高企业绩效，因此一直以来国有企业的生产效率无法得到提高。 （3）政策性负??。在建国初期，国家大力实施赶超战略，试图赶英超美，从而大力发展密集使用资本的重工业，而在当时人口众多的中国，劳动力价格显然要远低于资本的价格，密集使用资本的国有重工业企业便不具有比较优势，因而背上了“政策性负担”，这也进一步地引发了“预算软约束”问题。预算软约束使得企业缺乏动力去提升自身能力，进而引发生产效率低下的问题。 2.生产效率低下的解决措施 尽管在之前的国企改革中，国有企业的生产效率已经有了一定的改善，但是应该认识到还存在着很大的提升空间，接下来的改革可以从以下几方面进行： （1）要进一步推动国有产权的多元化，扩大员工持股，还可以将个人收入与其为企业创造的利润相挂钩，采用诸如“提成工资”制度，使得经营者的目标一定程度上变为追求企业利润，与所有者的目标趋于一致。 （2）完善市场竞争环境，创建科学合理的竞争机制。在缺乏外部竞争压力时，企业也会缺乏动力去主动提高自身的生产效率。因此，政府要在国有企业市场中广泛引入竞争主体、竞争淘汰机制与竞争激励机制，加大国企市场开放力度，增强外部竞争压力。一旦生存受到威胁，国有企业就不得不去主动关注市场，寻求一切有可能的机会以提高生产效率，增强市场竞争力。除此之外，在竞争的市场环境中，政府可以很容易对企业的运营状况进行判断，进而根据企业的盈亏对经营者进行奖惩。 （3）政府减少对国有企业的保护。政府的保护措施不利于营造良好的市场竞争环境，往往会制约企业生产效率的提高，而且会使得存在寻租空间，滋生腐败。因此，政府应逐渐退出市场经济领域，放松对国企的管制，适当减少对国企的财政支持，以激发国企自身活力，致力于自身能力的提高，减少生产效率的损失。 （4）政府健全相关法律法规，履行好对国企的监管职责。立法机关应依据当前形势与现存问题，加快推进相关立法工作，规范并监督企业人员行为，防止贪腐现象，切实提高国企生产效率。 三、创新效率 1.创新的特殊属性 现行的国企改革只针对国企的生产效率，创新效率没有得到多大的改善，这使得国企效率难以获得根本性的提升。 创新效率提升困难，主要是因为创新具有不同于一般生产的特殊属性：不确定性、风险性、异质性、长期性、人力资本密集性。创新的不确定性是指创新所要达成的目标通常难以明确地进行阐明；创新的风险性意味着创新的结果难以保证，创新者需要承担较大的风险；创新的异质性意味着创新之间难以互相比较，使得难以对其进行监督；创新的长期性是指创新通常是一个长期的过程，经过很长时间才能看到收益，而这一长期性也加剧了创新的不