《经济、社会和文化权利国际公约》及其实施-葛明珍著.pdfVIP

第 1 页 第一节 公约》的历史及其发展 一、公约的产生和发展 《经济、社会和文化权利 国际公约》 是 国际人权法体系 的重要组 成部分 ，是联合 国通过 的有关人权 问题的重要的国际公约之一 。 它与 《公民权和政治权利 国际公约》及其 《任择议定书》一起组 成 《国际人权公约》。《国际人权公约》与 《世界人权宣言》被并 称为 《国际人权宪章》。 《国际人权宪章》是国际人权法的主体， 之所 以被称为 《国际人权宪章》，是因为这四个 国际人权法律文 件 ，在法律上具有根本法的地位 ，其他的国际人权文件都必须遵 守此宪章所确定的原则和规则，而其他的国际人权法律文件也是 依据此宪章来制定的。 年 ，在拟订 《联合 国宪章》的旧金 山会议上 ，曾经有 人提议将 “基本人权宣言”作为宪章的一部分 。由于当时不可能 进行详细的讨论 ，这一提案没能实现 。但是 《联合 国宪章》仍然 规定联合 国的根本宗 旨之一是 ： “不分种族 、性别、语言或宗教， 增进并激励对于全体人类之人权及基本 自由之尊重 。” 年 ，根据 《联合 国宪章》第 条 的规定 ，联合 国经济 第 2 页 及社会理事会设立 了人权委 员会 ，联合 国人权委员会从 年 建立起 ，便将阐明和实现 《联合 国宪章》人权条款的内容作为其 历史性重任 。 年 ，联合 国大会在伦敦举行第 届会议 ，会 议审议了 基本人权及 自由宣言》草案。 年 ，人权委员会 考虑制定 “国际人权宪章初步草案”，并成立 了起草委员会 。由 于对于宪章 的形式存在异议 ，起草委 员会决定编写两个法律文 件 ：一个采用宣言的形式 ，以阐述人权 的一般原则和标准 ；另外 一个则采取公约的形式，规定特定的权利及其限制 。人权委员会 仍将这一系列文件称为 “国际人权宪章”。又 由于社会主义 国家 和资本主义 国家意识形态 的不 同，在起草宣言的过程 中存在争 论 。资本主义国家只想规定反映资本主义民主和 自由观念的公民 权利和政治权利 ；而社会主义国家则认为 ，应该考虑所有 国家在 发展人权和 自由方面所取得的成就 ，包括经济 、社会和文化权利 方面 的成就 。 年 ，经济及社会理事会将包括两方面权利 的 人权宣言提交第 届联合 国大会 ，同年 月 日，联合国大会 通过并公布了 《世界人权宣言》，这一天也因此成为国际人权 日。 需要指 出的是，宣言本身并不具有法律拘束力。《世界人权宣言》 通过后 ，人权委员会就开始启动起草国际人权 的程序 。在缔结具 有法律拘束力的公约草案时，社会主义 国家和发展中国家努力要 求将经济、社会和文化权利与公 民权利和政治权利置于同等 的地 位 ，西方资本主义代表则主张突出个人的政治权利和 自由。 年 ，委员会将仅仅保护个人的公 民权利和政治权利的公约草案提 交第 届联大审议 。大会审议后 ，认为 ，这一公约不全面 ，因为 它没有包括 《世界人权宣言》的全部 内容 ，没有对经济、社会和 文化权利给予保护 。所 以要求人权委 员会对草案进行补充和修 正，大会在 年 月 日第 号 决 议 中指 出：“享 有 公民、政治权利与享有经济、社会和文化权利两者相互联系 ，不 容偏 废 ”；“人 如 果遇 到经 济、社会 和 文 化权 利 被 剥夺 时 ，就 不 能 第 3 页 体现 《世界人权宣言》所确认的自由人的理想”；因此便决定将 《