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好风凭借力助我蒙东兴 摘要：以中发〔2016〕7号文件《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》发布为标志，内蒙古开启了新一轮蒙东振兴发展的新征程。面对新形势、新机遇，蒙东振兴需要创新性的战略与举措。重点是实现从依附到主导的战略转型；选择好区域增长极和产业增长极；并在深化改革、强化基础设施、完善政策体系、扶持企业发展等四个方面用好振兴杠杆。 网:m 关键词：东北振兴区域经济 2007年内蒙古东部五盟市纳入东北振兴范围以来，经济社会发展取得了一定成效，但与蒙西尤其是呼包鄂地区相比，蒙东地区经济社会发展差距仍然较大，东西部发展不平衡仍然是影响我区协调发展的重要方面。以中发〔2016〕7号文件《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》发布为标志，蒙东地区又一次获得了借势发展的好机遇。要在新一轮东北振兴中争取更大作为，需要系统化的战略设计。 一、转变发展理念，实现从依附到主导的战略转型 （一）破除现行被动依附理念 上一轮蒙东北振兴效果不理想，战略设计上的理念落后是重要原因之一。过去我区谋划蒙东，一直都是放在东北三省的从属地位去考量。认为蒙东地区的发展条件、产业基础、要素保障等方面与东北三省存在着巨大差距，因而在战略设计上主要定位于东北经济区的能源和原材料供应基地、农畜产品加工输出基地、装备制造业的配套基地等，在产业分工中主动就瞄准了上游的低端环节。但发展战略往往是谋其上得其中，谋其中得其下，这种战略思想使蒙东地区始终处于产业发展低端低效、增长动力靠外拉动、区域分工边缘外围的尴尬境地，永远不可能摆脱被动依附地位，更不可能实现跨越引领。在新一轮蒙东振兴战略中，这种出手就低的战略思维必须做出调整。 （二）树立自主突破、跨越发展的战略思维 在国家实施“一带一路”、京津冀协同发展等区域战略，经济新常态引发产业结构升级、区域格局重构、技术创新加速、要素频繁整合、企业经营调整的特殊时期，内蒙古必须对蒙东地区的发展条件和环境进行重新评估，并开放性、大视野、全维度、超常规地谋划振兴战略。战略设计既要立足东北又要跳出东北，从“一带一路”、东北振兴、京津冀协同发展等多种国家战略中寻求突破，将过去的“融入东北、服务东北、配套东北”的被动依附战略转变为主动作为的“两融一自”战略。既融入东北，又融入京津冀，同时在开放发展和绿色发展等特色优势领域实现自主突破。在自主突破理念指导下，不足的条件努力去改善，缺乏的要素尽力去整合，蒙东地区才能实现乘势跨越、后发先达。 二、构筑两大增长极，打造振兴支点 区域经济振兴就像杠杆撬动巨石，需要为各项振兴政策和举措找准发力支点。新一轮蒙东振兴战略必须在空间上选准区域增长极、产业体系中选准产业增长极，构建起点线面体、梯次带动的发展机制。 （一）空间增长极 蒙东各盟市、旗县资源禀赋不同，发展条件各异，在总体区域经济中的功能也各不相同，不可能走全面开花式的同步发展路子，必须按照重点突破、以点带面的要求，建立起全域统筹、生态底板、多极联动、轴带展开、组团发展的空间开发格局。 一是全域统筹。在现行GDP行政属地核算、财政分灶吃饭体制下，各盟市、旗县都有着极强的发展冲动，好的方面是有利于调动各方主体发展的积极性，但同时也往往造成项目重复建设、产业布局分散、要素流动受阻等恶性竞争问题。在新一轮蒙东振兴战略中，必须坚持以发挥整体效能为目标进行发展战略的顶层设计。以主体功能区规划为指引，在统筹国土空间设计、划定重要岸线的基础上，科学确定经济中心、交通廊道、发展轴线、城镇群落、产业集聚区等，实现区域功能协同、要素匹配和人与自然协调。 二是生态底板。蒙东地区作为我国重要的生态屏障，必须遵守生态底线原则，按照自然规律划定山脉、河流、草原、湿地、滩涂、湖泊和自然保护区、基本农田等重要生态岸线，并按照空间引导人口、人口决定城镇、产城融合地布局产业，集散有序地设计国土开发格局及保护空间。 三是多极联动。以赤峰、通辽、海拉尔等各盟市所在地城市为区域中心城市，科学分析城市功能、产业基础及发展潜力，明确各中心城市的功能定位和产业引导方向，并对主导产业进行倾斜投入和重点扶持，尽快形成能够辐射带动特定范围的区域经济增长极。 四是轴带展开、组团发展。以各中心城市为原点，以骨干复合交通廊道为轴线，选择重点县城和特色重点城镇合理确定次中心城市，打造带动区域发展重点经济轴带，形成逐次展开、梯次带动、组团发展的联动机制。 （二）产业增长极 蒙东振兴的关键是培育起具有核心竞争力的主导产业，并建立起主导产业带动、配套产业跟进的发展机制。结合蒙东地区资源条件、产业基础、产业政策和外部环境，应重点围绕构筑以下经济形态，选择和培育主导产业。 一是做优做强绿色经济。绿色是蒙东地区的传统优势。随着我国城乡居民收入水平的提高，经济增长动力正在由人口红利转向消费红利，绿色健康消费需求日益成