基于SmartGrowth的土地开发利用政策研究.docVIP

基于SmartGrowth的土地开发利用政策研究 摘要：土地，是人类赖以生存的生态系统，是我们进行一切生产和生活不可或缺的物质基础，也是人类社会和自然界十分稀缺的资源之一。可是，随着我国人口的不断增加和城市化进程的不断加快，尤其是一些地方政府急功近利，大搞开发区建设与大学城建设，而忽视对土地的合理开发利用，导致土地被大量征用。在被征用的土地中，一部分已经被开发，还有一部分长期处于闲置和荒废的状态。美国提出的“SmartGrowth”虽然是为城市合理发展而提出的，但其本身对保护与合理、有效利用土地却有十分积极的意义。 网:m 关键词：土地开发利用；“SmartGrowth”；政策建议 中图分类号：F207文献标志码：A文章编号：1673-291X（2017）29-0104-02 一、我国土地开发利用现状 （一）我国土地资源的特征 我国土地资源的主要特征是总量大、人均低、质量差、区域差异严重、耕地资源总体质量不高、难以开发利用的土地占比例较大、后备土地资源潜力不足等。 （二）我国土地开发利用存在的主要问题 目前，我国土地开发利用主要存在以下问题： 一是城市化进程造成耕地面积不断减少。造成耕地面积不断减少的原因较多，其中新城区开发是一个主要原因，也是一个威胁最大的原因。在我国城市化进程中，城市用地规模快速增长和城市面积急剧增长，城市建设出现无限制的低密度的发展趋势。 二是土地利用率低，浪费现象严重。在1995年到2004年之间，伴随着城市化进程，我国城市人口增加了54.33%，而城市建成区面积却上升了85.95%，二者之比超过了国际上的合理值。仅从这一统计数据中就可看出我国在城市化进程中存在着土地利用率低的现象。这种土地低利用率的现象，我们可将其称为对土地的隐性浪费。 三是土地开发利用引发的生态环境问题严重。一方面，由于对土地的过度开发利用，导致植被减少、水土流失、土地沙化和地力减退等问题；另一方面，由于城市化、工业化的发展，污染现象也十分严重，导致大量污染物质排入河流最终影响到农田。这方面的问题其实也是第一个方面原因导致的结果。 二、“SmartGrowth”对我国土地合理开发利用的借鉴意义 （一）“SmartGrowth”的内涵 “SmartGrowth”是一项涵盖了多维的城市发展综合策略，它将城市发展融入到区域整体生态体系和人与社会和谐发展的目标中，以城市增长边界、TOD和内城或老城废弃地再利用等为主要内容。其实质是通过限制土地低密度蔓延、鼓励城市空间的高效集约利用来促进城市整体的可持续发展。其目标是通过规划建设紧凑型城市和社区，充分发挥或重新挖掘老城?^基础设施的效力与潜力，提供多样化交通（以步行和自行车为主）和居住选择促进土地集约、高效利用，控制城市无限制蔓延。 （二）“SmartGrowth”在我国的适用性问题 美国的工业化与城市化进程都比我国早，因此美国在城市化进程中所遇到的问题我们可能也将面临。事实证明，我们目前在城市新区开发中的确或多或少地存在美国遭遇过的问题。目前，我国在城市空间扩展上存在以下问题：以“GDP”增长为核心和导向的城市空间扩展；城市用地规模快速增长从而大肆占用耕地；城市建设规划盲目求大、贪图奢华、缺乏考察，大搞形象工程和政绩工程；城市发展及其模式选择只重速度，不重质量；城市土地利用率低，呈低密度、外延式扩展。“SmartGrowth”正是基于此而提出，因此不管其理念还是其内容均对我国的土地开发利用有十分积极的借鉴意义。 3.“SmartGrowth”对我国土地合理开发利用的积极意义 “SmartGrowth”这一全新理念的提出是城市发展观念上的变革，其倡导的优先考虑将城市新增用地需求引导至已经开发建设的区域，减少侵占城市建设用地以及坚持高密度化、集约化、混合利用的用地模式等内容对指导我国土地集约利用与城市新区开发具有重要的意义。主要体现在以下几个方面。 首先，“SmartGrowth”强调土地混合使用。土地混合使用的实质是指将不同使用功能的各种设施有机整合在同一片土地上，以达到提高土地使用率的目的，进而达到节约用地的目的。 其次，“SmartGrowth”提出的适合的步行社区和提供多种交通选择原则对节约土地也有其科学性。适合步行社区、多功能社区和多种交通选择社区减少了人们对小汽车的需求，也提高了人们办事的效率。这样，一则有利于环境保护，二则降低了对路在宽、大方面的需求，从而节约了用地。对路的要求降低，也同时制约了新城区的不断蔓延，最终还是节约了土地。以上两条均对我们在新区规划时提出了新的要求。 最后，“SmartGrowth”强调强化现有社区的发展。这就要求我们政府在开发新区的同时，更要注重对已有城区、社区的开发与潜力挖掘。已有社区和城区有其固有的优势，如各种基础设施健全、资源较易获得等，如果我们能