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非洲冲突后重建:中国日益增长的作用 【内容提要】随着中非关系的快速发展，中国在非洲的利益正从促进向着保护的方向发展，这与非洲安全面临的挑战和国际体系转型的压力一道，呼吁着中国在非洲冲突后重建中发挥更大的作用。中国已通过派遣维和部队、提供冲突后重建投资及其他支持活动，为非洲冲突后重建作出了重要贡献。尽管如此，由于多重不确定性的存在，中国未来在非洲冲突后重建中的作用仍有待进一步观察。 网:m 【关键词】中国非洲冲突后重建作用 【作者简介】克里斯#8226;阿尔登（ChrisAlden），伦敦院高级讲师，南非国际事务研究所中非项目主任；张春，上海国际问题研究院西亚非洲研究中心副主任、副教授；贝尔纳多#8226;马里亚尼（BernardoMariani），更安全世界（Saferworld）中国项目主管；丹尼尔#8226;拉吉（DanielLarge），伦敦大学亚非学院讲师，皇家非洲学会亚非中心副主任 冷战结束以来，中非关系发生了重大变化，更多地反映了当代经济全球化的重大历史趋势，放弃了既往的意识形态和地缘政治竞争。日益深化的贸易和投资关系是这一变化的重要动因。尽管经济合作是且将继续是中非关系的优先考虑，但中国正日益参与到非洲大陆的冲突与不安全因素的应对中，特别是本文所要讨论的冲突后重建事务中。这一介入正日渐积极且某种程度上比过去更为灵活。 既有文献往往认为，冲突后重建是指从国家失败或国家崩溃中恢复过来。它们认为，冲突后重建和国家缔造的障碍涉及诸多相互联系的社会、政治和经济因素。通过对失败国家、国际组织参与的性质、安全、良治及基础设施投资等问题的专门性界定，可能显现出一幅有关冲突后重建和国家缔造的清晰图景。本文的作者们并不尝试采取这一略显宽泛的方法，而是采取一种更为狭义的冲突后重建界定，即一国从长期冲突中恢复过来，实现稳定、和平与经济发展。随着国际体系转型背景下的中国崛起和中非关系发展，中国正面临着参与非洲冲突后重建的重大压力和挑战。 一、中国参与非洲冲突后重建的动因 20世纪末以来，中国的对外经济关系逐渐从先前主要关注发达国家转向更加重视发展中国家，非洲是其中最为重要的地区，其标志是2000年中非合作论坛的建立。此后，中国全面重返非洲并在诸多新领域发挥其影响力，冲突后重建便是其中之一。目前，中国在非洲冲突后重建中的作用远比过去更为重大，其动因是多方面的，既包括非洲与国际体系的变化，也包括中国在非洲的国家利益的拓展。 首先，非洲所面临的安全挑战正从冲突和内战转向冲突后重建。 今天的非洲远比十年前更为和平。应当承认的是，在克服冲突与不安全的双重挑战方面，非洲确已取得重大成就。尽管仍有不少冲突在继续，但非洲的安全挑战已从20世纪最后十年的战争与冲突，转向进入21世纪后的冲突后重建。 随着冷战结束，非洲得以从两极体系的主导中解放出来。这既解放了政府力量，也解放了非政府或者说叛军力量，结果是使冲突成为非洲大部分地区的主要特征。如同一位著名非洲研究学者所总结的，“由于受税入减少及对其权力的武装挑战的扩散而导致的非洲国家管辖能力下降，使得这类（冲突）地区的数量和规模得以上升……在这一过程中，创造了一种新的无国家的国际关系”。 1999年，非洲53个国家中有16个陷入了武装冲突，大多数都不符合经典的国家间战争的界定。自20世纪90年代初起，非洲便饱受由相互联系的战争形成的毁灭群的破坏。这样的毁灭群有三个，分别是西部非洲――在利比里亚、塞拉利昂、几内亚和科特迪瓦都有战争或冲突；大非洲之角――在乍得、埃塞俄比亚、厄立特里亚、索马里和苏丹有战争或冲突；大湖地区――卢旺达、布隆迪、扎伊尔/刚果（金）及乌干达陷入战乱。这些冲突的绝大多数死伤者是妇女和儿童，且更多是由于战乱导致的疾病和营养不良致死的。 进入21世纪后，在国际社会的帮助下，非洲结束了大多数战争和冲突。大多数先前饱受战争困扰的国家现在都将目光转向国家重建，即本文所讨论的冲突后重建。但这一任务仍困难重重。武装冲突仍在少数国家继续，其中最为著名的包括索马里、刚果（金）和苏丹，长期的、周期性的冲突导致了灾难性的人道主义后果和巨大的经济代价。在其他国家，冲突后百废待举的环境使各种不安全因素随时可能死灰复燃，而突尼斯、埃及和利比亚等国的动荡又为北非地区稳定带来新的压力。其他地区也是如此，地方性和社区性的暴力和低烈度的动乱及政治性暴力的频率都非常之高，使人不得不为之警惕。 其次，中国在非洲的国家利益正从促进转变为保护。 随着中国在非洲利益的拓展，非洲的和平与安全对中国来说也日益重要。可以认为，中国在非洲的利益已经从几年前的利益拓展，逐渐向着利益保护的方向发展。 能源安全便是典型。2009年，非洲对中国的石油出口占到了中非贸易总额的60％。如同其他国家在非洲的石油公司所面临的情况一样，中国在非洲的石油设施和石油工