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欧洲解决地区发展差距经验对我国区域发展的借鉴 王喜娟 华东师范大学城市与区域经济系 05级 摘 要：随着我国经济的快速发展，地区之间也出现了发展的差距。我国被整体分成三个带， 即东、中、西部，这三个带在经济、技术、政策等方面都出现了巨大的差距。而地区发展差 距的问题不仅仅局限于我国，世界其他国家也出现类似的问题。本文通过借鉴欧盟和法国在 解决地区发展差距上的实践经验并结合我国实际提出我国在解决地区发展差距上国家政策 的调整。 关键词： 欧洲 区域发展 差异 政策 1． 引 言 随着改革开放的到来，我国得到了飞速的发展，到二十一世纪，世界已经进入了一个现代化 的社会。现代化是一个非常复杂、深刻而漫长的社会变迁过程。现代化本应是一个国家各个 区域共同的现代化，但在现代化进程中，世界各国却普遍存在着区域发展差距。随着现代化 的推进，这种差距不仅难以在短时期内缩小，反而在某种条件下会有所扩大，这是世界性的 难题，而我国尤为典型。从“西部大开发”到“振兴东北”到“中部崛起”，我国越来越意 识到一个区域单元在发展中的协同作用，越来越深入对区域之间的差异和优劣进行对比和探 讨。而从理论上讲，现代化的推进和实现并不意味着区域发展差距的完全消失，而是将其控 制在一定的范围之内。在解决区域发展差距上，西方很多国家和组织都先于我国，且已经取 得了较好的效果。本文通过从欧洲部分国家和地区在解决区域发展差距的成功案例并结合我 国发展的实际情况中初步探讨适合我国区域发展的道路，提出一些建议。 2 ．欧洲部分国家和地区解决区域发展差距的做法 2. 1 法国解决地区发展差距的主要做法 法国是西欧面积最大的国家，本土划分为 22 个大区、96 个省。法国原是一个传统农业 国家，但在第一次工业革命以来的 150 年间，工业活动版图大大扩展，农业耕作区相对缩小， 土地利用率不断提高，逐渐形成了多个经济区域。法国区域经济发展的不平衡性在二战前后 加剧，各地区发展差距不断扩大。为解决这一问题，二战后法国历届政府均制定了一系列政 策，取得了较好效果。法国的地区发展差距的表现与我国有很大的相似性，它的地区发展差 距主要表现在：东西部之间存在着巨大的经济差距、城乡人口分布严重不均、传统老工业区 产业萎缩，日趋衰落等。 1 2.1.1将缩小地区发展差距问题纳入国家计划,并建立一整套相应机构 20世纪60年代，法国先后成立了“国土整治和区域行动评议会”及“国土整治全国委员 会”等常设机构，负责协调地区整治行动，解决地区发展差距问题。80年代初社会党执政后， 又进一步改革了计划的实施方式，由各地区成立“地区计划委员会”，制定本地区的经济、 社会和文化发展计划。中央政府则通过签署“国家-地区经济发展合同”，以多种方式扶持 地区经济发展。 2.1.2 实施国土整治政策 所谓国土整治，主要是指缩小地区间的发展差距，在政府的推动下对国土进行平衡整治。 这是二战后法国政府对经济发展进行宏观调控的主要方式之一。 国土整治行动始于1950年,时任法国建设部长的珀蒂向政府提交了一份“国土整治计 划”，首次提出“国土整治就是要依据自然资源和经济活动来寻求人员在全国范围内的最佳 分配”。1955年，根据国土整治的需要,法国政府将本土划分为22个大区,以加强中央政府的 统一领导，推动区域发展。这一时期，法国政府重点加强了北方、中央高原等区域的经济发 展，着重解决这些地区的就业问题。进入20世纪60年代后，区域经济发展失衡现象更加突出。 为实现区域经济协调发展，法国政府加大国土整治力度，制定了一系列区域经济发展远景规 划，重点整治西部、西南部、中央高原和东北老工业区等区域。80年代初社会党执政后，国 土整治计划将过去缩小地区差距的目标，扩展到了教育、就业、培训、环保等各个方面。 事实证明，二战后40多年来，法国国土整治政策的实施，对缩小地区差距起到了积极作 用，西部地区经济发展明显加快，某些发展中的农村地区和外省大城市的经济活力明显增强。 2.1.3 实施城市发展政策 二战后,法国逐步形成一套较为完整的城市发展、农村改革、山区开发和保护及老工业 区结构改造政策对缩小地区经济发展差距，加快落后地区发展，乃至整个国民经济发展都起 到了积极