从市管县到管县_历史制度主义视角下变迁逻辑_吴金群.pdfVIP

20 16 2 年第 期 从市管县到省管县: 历史制度主义视角下的变迁逻辑 □ 吴金群 : “ ” ， 摘 要 市管县和省管县这两种制度安排经常 缠合 在一起 于不同的地方以各自的逻 。 ， “ ”。 辑在中心或边缘滋长 当前 我国正处于从市管县到省管县制度变迁的 关键节点 经济体 ; ; 制的转型提供了市场基础 权力结构的调整提供了政治背景 社会观念的变化提供了思想根 ; 。 ， 、 源 国家政策的引导提供了直接动力 然而 由于现实的复杂性和主观认知的制约 制度的密 、 ， 集性和关联互补的锁定 权力的不均衡和集体行动的困境等原因 市管县制度具有一旦形成就 。 、 、 ， 不易改变的粘性 经过漂移 重叠 转换和替代等环节 从市管县到省管县的变迁可以从制度 闭锁走向制度开放。 : 关键词 历史制度主义 制度变迁 市管县 省管县 中图分类号:D625 文献标识码:A 文章编号:1243 (20 16)02 － 0036 － 007 DOI:10.16072/j.cnki.1243d.2016.02.006 、 、 我国省市县府际关系是省 市 县政府之间形成 、 : 一 变迁的轨迹 市管县与 、 、 。 的有关责 权 利关系的一系列制度安排的总和 而 省管县的制度交叠 ， 所谓的制度安排 就是指嵌入于政体或政治经济组 、 、 1952 11 ， “ 织结构中的正式或非正式的程序 规则 规范和惯 年 月 我国地方层级统一转变为 三实 ［1］ ”， 、 、 ， 、 、 。 ， ， 三虚 即省 县 乡三个实级 大行政区 专区 区三 例 一般来说 制度变迁可以分为两个阶段 即制 ［3］ 。 1954 ( “ ” “ ”。 个虚级 年宪法正式将全国划分为省 自治 度存续的 正常时期 和制度断裂的 关键节点 、 )、 ( 、 、 )、 ( 、 “ ”， 、 区 直辖市 县 自治州 自治县 市