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河北省草原生态补偿机制探讨 [提要]生态补偿制度在草原生态治理环节发挥着重要作用。本文从草原生态补偿的主体与客体、补偿标准的确定以及补偿实施路径的选择等层面，分析河北省草原生态补偿机制，针对存在的问题，提出要拓宽草原生态补偿主体和客体的范围，补偿标准的确定要重视“软损失”的影响，草原生态补偿路径的选择坚持以人为本的理念和可持续性的战略眼光。 网:m 关键词：草原生态补偿；补偿主体；补偿客体；补偿标准 本文为河北省社科基金项目：“河北省草原生态补偿标准确定与实施路径研究”（项目编号：HB15YJ021） 中图分类号：F205文献标识码：A 收录日期：2017年12月4日 一、引言 草原生态与生态文明建设以及国家的可持续发展密切相关，在我国经济社会发展中的战略地位不言而喻。生态补偿制度在草原生态保护环节发挥着重要作用。2016年，国家开展新一轮的针对草原生态系统的补偿活动，所涉及的省份包括河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、四川、云南、西藏、甘肃、青海、宁夏、新疆等。河北省的草原生态系统主要位于张家口和承德地区，尽管所占面积比重较低，但在京津冀地区生态环境调节方面发挥着不可替代的作用，被视为首都重要的“生态屏障”。“十二五”期间，国家针对河北省坝上草原9个县区实施生态补偿政策，草原植被平均覆盖率达到66%，植被质量稳步优化，草原畜牧业开始由粗放式向集约式生产转变，农民人均收入得以提升。草原生?B补偿制度的推行能够促进河北省草原生态恢复、推进农牧业经济发展以及实现农牧民生活水平的改善，该项制度的推行与实施提升了农牧民生产经营的自觉性，过去超载过牧和开发无序的行为得以有效抑制。 二、草原生态补偿主体与客体 （一）草原生态补偿主体与客体的确定。草原生态补偿的主体与客体，分别指的是在草原生态补偿实施过程中补偿获得方和补偿提供方。生态补偿制度成功推行的重要前提就是明确“谁来补偿谁”的问题，即明确补偿主体与客体的过程，是草原生态补偿体系根基牢固与否的基本保障。对草原生态补偿主体与客体的合理区分，明确补偿方和受偿方才能确保生态补偿制度的长期有效。合理划分生态补偿的主体与客体，应当能够重新配置不同的区域、流域、产业以及城乡的生态资源和经济利益，促使利益主体之间开展切实有效的成本分摊和利益共享的合作活动。明确界定草原生态补偿主体与合体的范围界限，才能够合理划分生态补偿的区域范围和责任范围，厘清受偿主体的层级结构，这是关乎生态治理效率与公平的关键支撑点。 草原生态补偿政策的基本指导思想为“谁受益，谁补偿”，能够从生态系统中获益的个人和主体，以及潜在获利的群体，都应当积极承担补偿责任。事实上，实际受益主体范围的划定有着很大的难度，即便根据相关理论确定出生态效益的受益方，但在实际操作过程并不能保证这些受益主体能够完全按照规定履行应有的环保和支付责任。因此，生态补偿主体的确定，应充分结合行政区域划分和生态产权的认定，最终筛选出能够切实履行环境责任的利益相关主体。根据该原则，草原生态补偿的主体应当是承担补偿义务的政府、企事业单位以及目标明确的受益群体和个人；客体应当是享有补偿权利的政府、企事业单位以及目标明确的收益群体和个人。由于政府是生态补偿制度最主要的推动者，能够对资源的优化配置发挥不可替代的作用，而草原生态系统中从事农牧业生产的主体是农牧民，积极有效的补偿方案对于农牧民降低过度放牧与开发能够起到积极的引导作用。因此，补偿主体与客体的基本层面就是政府和农牧民。 （二）河北省具体实施情况。根据河北省草原生态功能区域的环境治理的基本现状，生态补偿主体应当包括：与该区域草原生态功能息息相关的京津冀地区人民政府，对草原生态系统有着较强依赖或者产生负面影响的生产经营单位；张家口和承德地方各级政府，受坝上草原生态环境高度影响的下游和下风向受益主体；中央政府和京津冀地区政府是承担补偿责任的重要角色。生态补偿主体应当包括：张家口和承德地方各级政府，积极响应政府要求履行禁牧和限牧责任的农牧民，由于草原环境治理以及配合政府开展草原生态环境建设而付出成本或遭受损失的企业和相关组织。近年来，河北省草原生态补偿主体过于单一，中央和政府拨款是补偿费用的主要来源，补偿客体的范围划定也过于狭窄，真正为草原生态治理付出代价的相关企业和单位并没有获得应有的补偿。 三、草原生态补偿标准确定 （一）草原生态补偿标准的确定方法。在对草原生态系统进行补偿时，生态补偿标准的确定关乎生态补偿机制的公平与效率，是推进外部性内部化的一种有效手段，生态补偿机制建立成功与否很大程度上取决于生态补偿标准的确定。巩芳研究指出，在草原生态补偿研究领域，生态补偿标准的确定是一个非常核心的问题，不仅直接关系到农牧民的生计、草原牧区生态平衡和经济发展，也与生态补偿制度的成败、草原生态建设效果以及社会公平有着密切的关系