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区域基本公共服务一体化水平测度 摘要：在基本公共服务一体化形成机制与构成要素理论探索基础上，构建基本公共服务一体化水平的测量指标体系，采用地方公共财政支出中、社保就业、医疗卫生以及公共等方面的数据构造基本公共服务一体化指数，并对京津冀和长三角地区基本公共服务一体化指数分别进行测算。结果发现，京津冀三地基本公共服务一体化指数总体处于较低水平，长三角地区则明显较高，且呈现明显上升趋势。 网:m 关键词：基本公共服务；测度；指标体系；一体化指数 中图分类号：F127；D630文献标识码：A文章编号：1003-3890（2017）04-0011-06 一、引言 大力推动基本公共服务一体化建设是全面建成小康社会的基础性工程。到2020年全面建成小康社会，是中国共产党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标，也是“十三五”规划的核心目标。这必然要求在加速发展中缩小区域差距和城乡差距。公共服务一体化建设则是缩小区域和城乡经济社会差距的最重要的抓手。为推进基本公共服务一体化的进程，迫切需要对区域基本公共服务一体化水平进行准确测量。准确测量是推进基本公共服务一体化的关键环节。通过对基本公共服务一体化水平的评测，可以获取大量的信息，多角度、多领域了解基本公共服务水平的变化趋势和幅度，分析其内在发生机制。因此基本公共服务水平的测量结果，能为各级政府设计与实施相关政策，统筹区域与城乡发展，实施精准扶贫与缩小区域差距提供依据。此外，准确的测量结果也是政府内部自我监测的重要指标和参照，是监督和激励有关部门工作进展的重要抓手。推动基本公共服务一体化水平测量，是加快实现基本公共服务一体化的关键环节，必须给予高度重视。为此，本文对区域基本公共服务一体化水平测量进行研究探索。 二、文献回顾 学界对基本公共服务很早就给予了关注。萨缪尔森（Samuelson）[1]、马斯格雷夫（Musgrave）[2]、布坎南（Buchanan）[3]等从公共物品角度阐释了基本公共服务的含义，论述了公共服务具有的经济和功能。国内学者唐钧（2006）[4]、张立荣（2011）[5]等也对基本公共服务的内涵进行了讨论。陈昌盛等（2007）[6]、安体富等（2008）[7]、卢洪友（2012）[8]、胡鞍钢等（2013）[9]对特定地区基本公共服务水平进行评估。另外，部分学者如肖海平（2011）[10]、庞明礼等（2012）[11]尝试对公共服务均等化水平进行了测算。黄小平等（2008）[12]、欧阳琼等（2011）[13]、王晓洁（2012）[14]、余游（2012）[15]、杨光（2015）[16]等对地区公共服务水平或者特定服务水平的差异进行了测算。赵林等（2015）[17]、李彬等（2015）[18]则对地方公共服务质量差异给予了关注。李伟等（2014）[19]、贾晓俊等（2015）[20]则对造成地方基本公共服务水平非均等的内在原因与机制进行了分析判断。在基本公共服务一体化方面，有部分学者多从城乡一体化的视角进行分析。综上所述，有关基本公共服务的研究文献相当丰富，对基本公共服务的内涵外延的认知也已经形成共识，对基本公共服务水平以及均等化水平开展了测量，但学界对基本公共服务一体化的认知还未形成共识，对基本公共服务一体化水平的测量还需要进一步探索，以揭示公共服务一体化实现程度的内在差异。 三、概念界定与理论模型 （一）基本公共服务一体化的内涵 1.基本公共服务的内涵。许多学者对基本公共服务的内涵进行了阐释，胡祖才认为，基本公共服务是指建立在一定社会共识基础上，根据一国经济社会发展阶段和总体水平，为维持本国经济社会的稳定、基本的社会正义和凝聚力，保护个人最基本的生存权和发展权，为实现人的全面发展所需要的基本社会条件，向全体社会成员提供的一种公共服务，不因社会成员地位、年龄和地域的不同而有所差别[21]。 基本公共服务包括三个基本方面，一是为保障人类的基本生存权而提供的基本服务，涵盖基本就?I保障、基本养老保障、基本生活保障等；二是为满足基本尊严和基本能力的服务，包括基本的教育和文化服务；三是满足基本健康的需要而提供的服务，主要包括和基本医疗服务。当然随着经济的发展和人民生活水平的提高，一个社会基本公共服务的范围会逐步扩展。 2.基本公共服务一体化内涵。基本公共服务一体化是一个过程，也是一种制度安排，是为实现基本公共服务区域或者不同群体均等化目的而设计的关于基本公共服务供给的一系列制度或规则体系。基本公共服务一体化的核心内涵是实现基本公共服务均衡发展。基本公共服务均衡的实质在于政府通过深化改革，建立与完善教育、住房、就业、卫生医疗等领域内的制度建设，保障公民享有基本公共服务权利，用基本公共服务结果和机会均等来抑制社会的不平等。具体来看，要通过人、财、物等各种资源在一定空间范围内