国有企业根本改革论 金碚主笔.pdfVIP

第 1 页 国有企业 的性质 国有企业是最终产权归全体人民共 同所有 、由国家 （或政 府 ）出资建立 的企业 。典型的国有企业是 国家独资企业 ，国家 绝对控股企业也属 国有企业 。国有企业作为一种特殊企业而 存在 ，不仅是现代市场经济 的显著特征之一 ，也是现代企业制 度 的基本特征之一 。这主要表现为 ，第一 ，国有企业具有不 同 于一般企业 的特殊性质和功能 ，在 国有经济 中居于特殊地位 ， 发挥特殊作用 。第二 ，在各类企业 中，国有企业只能是少数 ， 而不能成为普遍适用 的企业形式 。第三 ，在大多数市场经济 国 ①关 于 国有企业 定义 ，各 国不尽 相 同，学者们也有 不 同的意见 。主要 有 以 下几种观点：一是认为 由国家或政府所经营的企业就是国有企业 （或公营企业 ）。 二是认为政府或公有机构拥有半数 以上股份 的企业为 国有企业 （国有企业再投资 设立的企业也是国有企业 ）。三是认为政府及其所属机构参与经营的企业就是国有 企业 （或公营企业 ），尽管国家拥有的股权可能并没有超过半数 。一般认为 ，国有 企业 的基本特征是 ：国家是其所有者和经营主体 ，国有企业体现 国家参与经济活 动 的特殊行为 ，国家对 国有企业具有经营影响力 （所 以，国家可 以影 响其经营活 动的公私合营企业或公私混合企业也可归属为国有企业 ）。政府投资建立的有些经 济实体虽然不 叫企业或某某公司 ，但如果其收入来源主要依靠 出售产 品或服务 ， 则在经济实质上也是国有企业 。 第 2 页 家 ，国有企业都具有 同一般企业不 同的法律地位 ，其行为须受 特殊 的或专 门的法律所调节 。 一、理论上和现实 中的国有企业 国有企业改革是一个世界性 的难题 ，而对于 中国的经济改 革 ，国有企业改革更是一个关系全局 的核心 问题 。从新 中国建 立到 世纪 年代 ，随着计划经济体制 的形成和不断加强 ， 国有企业 （全 民所有制企业 ）在我 国逐渐成为一种普遍实行的 企业制度 ，国有企业 的数量达几十万家 。面对这样 的现实 ，从 年代农 年代初开始进行经济体制改革 以来 ，人们就一直 在进行思考和探索 ：我们能不能找到一种普遍适用 的企业制度 来对这几十万家 国有企业进 行规 范性 的改革 ？更深刻 的考虑 是 ：在社会主义市场经济 中，国有制能够作为一种一般 的普遍 实行的企业制度而适用于大多数的企业吗？ 中国 多年来 的国有企业改革 ，曾经一直是 以对上述 问 题作肯定的回答为假设前提 的。人们似乎不怀疑 ：只要能找到 一种有效的管理体制 ，并使之尽可能地完善 ，就可 以将所有 的 国有企业至少是大多数 的现有 国有企业在保持其 国有制性质不 变 的前提下改革为能够适应市场经济条件 的一般企业 （有人称 之为 “真正的企业 ”）。即除了所有制性质仍然保持 国家所有 外 ，国有企业 同其他企业可 以不再有什么差别 ，都是市场竞争 中遵循完全相 同的规则进行平等竞争的经济实体 ，法律地位完 全相 同，所适用的法律也没有什么差别 。所 以，改革 的基本思 路一直是 ：要使现有 的国有企业 “增强活力 ”，并采取各种手 段 “搞活 国有企业 ”。按照渐进式改革 的方式，先在少数 国有 企业 中进行某种改革方案 的 “试点”，然后 ，向其他所有 的国 第 3 页 有企业进行推广 ，希望成为普遍适用 的有效企业制度 ；或者 ， 制 定一些一般性 的法规 ，要求所有 的国有企业 都贯彻执行 ， “按葫芦画瓢”，从而可 以从整体上解决国有企业改革的一切普 遍性 的问题 ，并将其 “推 向市场 ”，成为 同其他各类企业没有 实质性差别 的市场竞争实体 。 但是 ，理论和实践正越来越清晰地表 明：上述改革思路是 很难有 出路 的。在市场经济条件下 ，包括在 中国的社会主义市 场经济条件下 ，国有企业 不是一般 的企业 ，而是一种特殊企