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欧美发达国家职业安全管理的做法及启示 摘要：我国职业安全事故时有发生，职业安全现状依然严峻，职业安全问题已经成为社会关注的焦点。本文介绍了欧美发达国家在职业安全管理方面的做法，并且讨论了如何借鉴他们的成功经验，为进一步完善和改进我国职业安全管理提出具体建议。 网:m 关键词：欧美发达国家职业安全启示 随着我国经济和社会的飞速发展，人们对职业安全要求也越来越高，我国已经逐步建立起职业安全与卫生管理体系，大幅度降低了我国工伤事故、职业危害和职业病的发生率，在保障劳动者身体健康以及生命安全方面做出了积极贡献，并有效维护了劳动者的权益。但是，我国职业安全管理仍然存在不足之处。作为世界上最早进行职业安全管理的发达国家，美国、德国以及英国等国家在职业安全管理方面已积累了许多成功经验，值得我国加以借鉴和学习。 一、美国、德国、英国职业安全管理的做法 作为世界上发达的工业国家，美国、德国、英国的职业安全管理起步都很早。1970年美国颁布《职业安全与卫生法》，成为最早建立职业安全法律的国家之一。1884年德国颁布《企业事故保险法》，是世界上第一个实施工伤保险的国家。为了保障工人们的身体健康和生命安全，英国在1974年颁布了《职业安全卫生法1974》，该部法律成为英国开展职业安全活动的基础。经过多年的努力，美、德、英三国在职业安全管理方面取得的成效十分显著。 （一）建立完善的职业安全管理法律体系 1970年美国颁布《职业安全与卫生法》，这部法案为美国职业安全管理奠定了坚实的基础。1977年美国国会通过并颁布《矿山安全卫生法》，这部法律成为美国煤矿安全生产的法律基础。《职业安全与卫生法》帮助和鼓励各州依据本法制定相应的职业安全标准，各州可以独立行使对本州职业安全监察权利，但所制定的标准必须高于联邦职业安全与卫生管理局的标准，而没有制定新标准的州可以继续采用联邦标准。统计数据显示，美国1971年到2000年工作场所死亡率减少50%，职业伤害和职业病的发病率也降低了近40%。美国《职业安全与卫生法》的提出，对美国以及世界上其他国家的职业安全与卫生管理产生了深远影响。德国已经颁布实施的涉及职业安全的法律有很多，包括《职业安全法》《劳动保护法》《联邦德国职业法规》以及《工作场所规定》等，这些法律法规构成了德国职业安全管理法律体系。为了保障工人们的身体健康和生命安全，英国在1974年颁布了《职业安全卫生法1974》，该部法律成为英国开展职业安全卫生活动的基础。为了提高工作场所的安全性，保障劳动者的生命安全，英国在2000年公布了“振兴健康安全战略”。 （二）设置职能明确的职业安全管理组织机构 为了贯彻和实施《职业安全与卫生法》，美国联邦政府建立了三个独立机构，包括职业安全与卫生管理局（OSHA）、美国职业安全与卫生研究所（NIOSH）和职业安全与卫生审查委员会（OSHRC）。OSHA隶属于美国劳工部，是一个独立的执法机构，由《职业安全与卫生法》授权其制定职业安全与卫生法规和标准并监督法规标准的执行程度。OSHA的业务包括、建筑管理、合作与国家计划、培训与、执行项目、评估与分析、信息技术、技术支持、标准和指导，这些业务分别由九个部门负责。NIOSH是卫生与人类服务部（HHSD）的内部机构，主要负责职业安全与卫生科学研究，辅助OSHA的工作。NIOSH研究范围十分广泛，包括流行病学、安全学、医学、化学、工业卫生、心和等。OSHRC也是独立运作的政府机构，主要职责是监督和检查OSHA的工作。德国的联邦经济劳动部是主管职业安全工作的部门，而该部下设的劳动保护局具体负责劳动保护工作并且具有独立执法的权力。英国负责职业安全与卫生工作的政府机构包括卫生安全委员会（HealthandSafetyCommission，HSC）和卫生安全执行局（HealthandSafetyExecutive，HSE）。卫生安全委员会主要负责制定职业安全卫生法律标准，同时还提供信息和咨询服务。卫生安全执行局是卫生安全委员会的下属机构，负责开展职业安全卫生执法活动。 （三）实施严厉的职业安全监管制度 在美国，当OSHA发现雇主没能够承担起为雇?T提供安全卫生的工作环境的责任时，OSHA将果断地采取处罚行动。雇主如果对处罚存在异议，可以向OSHRC提起诉讼，OSHRC会对OSHA的决定是否符合相关法律法规的规定进行重审。OSHRC将根据重审结果对OSHA的决定进行确认、修改、撤销，或者采取其它行动减轻处罚。德国在职业安全管理方面非常重视监察、指导以及服务工作。德国职业安全管理的特点是采用“双元制”的管理模式，联邦政府和同业公会共同对职业安全进行管理，政府的职责是制定职业安全卫生标准法规，依据法规对企业进行监管。在德国，工伤保险的法定经办机构是同业公会，所有的企业必须向同业公会缴纳保险费。同业公会是