财政理论与财政政策 苏明著.pdfVIP

第 1 页 财政是 国家 的综合职能部 门，财政体制改革在整个 国家经济 体制 改革 中占有十分重要 的地位和作用。 世 纪 年代 以来 ， 随着市场化改革 的不断深入 ，我 国财政改革亦取得 了很大发展 ， 财政通过筹集资金和分配资金 ，充分发挥 了财政宏观调控 的职能 作用，为我 国改革开放和经济发展作 出了重大贡献 。本章主要从 理论和实践 的结合上，论述财政政策与政府宏观调控 的关系，揭 示 中国财政 改革 的现状和矛盾 ，分析 当前 中国财政运行面 临的主 要 问题 ，阐述未来财政改革发展 的总体战略 目标 ，进而对 中长期 财政政策取向提出一些看法。 第 2 页 一、财政政策与政府宏观调控 （一 ）在 当今世界范 围内，财政政策 日益成为政府宏 观调控不可或缺 的一个重要手段 在现代社会 ，财政从来就是政府 的财政 ，是政府行政 的物质 基础 ，是为政府履行其职能服务 的。所 以，财政 的职 能取决于政 府 的职能，即一定时期、一定条件下 国家财政要干些什么 ，取决 于这一时期政府职能 的定位 ，或者说政府 的作用 。中外理论界经 常争论 的所谓 “政府干预经济”与 “政府不干预经济”、 “最高纲 领派政府 ”与 “最低纲领派政府 ”以及 “市场失灵”与 “政府失 灵 ”等 问题 ，讨论 的就是政府职能定位 ，实质上它们无不通过政 府财政收支参数及其财政政策来反映 。从根本上说， “政府应做 的，就是财政要干 的”。如果财政职能与政府职能出现不协调 、 不相适应 的情况 ，表 明政府职能在改革被肢解 ，对政府来说是极 其危险的。明确这一点，是讨论 中国社会主义市场经济条件下财 政职能和财政政策的基本前提。 西方工业 国经济发展历史表 明，随着市场经济 的发展 ，政府 职能作用不断扩大 ，同时，财政分配范围也不断拓展 ，财政政策 在政府宏观调控 中的地位愈加重要 。在早期资本主义 阶段 ，自由 放任理论 占其主导地位，经济运行完全或主要 由市场这只 “看不 见 的手 ”来调节 ，政府财政政策作用十分有 限，它主要是维持 国 家机器 的运转及兴建一些公共工程 。资本主义进入垄 断阶段后 ， 第 3 页 传统的 自由放任理论或市场 自动均衡学说遇到了严峻挑战，严重 的经济危机现实迫使资本主义 国家政府寻找新 的 “药方 ”。正是 在 这 一背 景 下 ， 自 世纪 年代 以来 ，西方 国家政府普遍接受 了凯恩斯主义的主张 ，运用扩张性 的财政政策作为政府干预经济 的手段 ，改变 了过去长期 以来单纯 的消费财政 的狭小领域 ，将财 政作为反经济周期 的一个重要政策工具 。这在一定程度上缓解 了 资本主义社会 的经济矛盾 ，促进 了生产力的发展 。著名的美 国罗 斯 福 “新 政 ”就 是 世 纪 年代初运用财政手段启动经济 的成 功范例 ，其主要 内容是兴办社会公共工程 ，增加社会 需求 ，改善 就 业状 况 。美 国于 年建立 国民工程署 ，改变对失业者单纯 救济的办法 ，通过 以工代赈项 目为失业者提供工作。同年建立 的 公共工程署 ，负责大规模公共工程建设 ，为 了提高投 资效益 ，无 论 联邦或 非联邦 项 目都要求 具有永久价 值 ，如修筑 公路改善交 通 ，建立大学校舍大楼 ，上下水道 的现代化及其他公用项 目，清 理贫民窟 以及修建水利工程等 。这项计划 年 至 年共 耗 资 亿美元 ，成为 年 战争拨款 以前联邦政府 的最大开 支 。 年 ，美 国经济 出现衰 退现象 ，罗斯福 向国会 建 议增加 亿 美元 的财政支 出兴办 公共工程 。实施这 个计划后 经济形势