财政理论与实践 叶振鹏主编.pdfVIP

第 1 页 第 一 章 　导　 论 第一节　　　　国家财政的概念 一 、什 么是 国家财政 国家 财 政 是政 府 的分 配 行 为 。它 是 国家 为 实 现 其 职 能 的需 要 ，凭借 其 权 力 参 与 社 会 总产 品分 配 的活 动 。在 市场 经 济 体 制 下 ，它是 国家对社会 资源 的计划配置 。它反 映着 以国家为主体 的 特殊的分配关系 。 在 现 实 社 会 生 活 中 ， 国家 财 政 表 现 为政府的 一 系 列 收 支 活 动 ，例如政府税 收 的征 收入库 、国有企业税 后利润 的上 交 、财政 拨付 行政 经 费 、教 育经 费 、基本建设投 资支 出、优抚 救济支 出、 扶 贫支 出等等 。而为 了使这些财政 收支 活动有序进 行并有利 于整 个社会 的稳 定和经济 的顺利运 行 ，国家 需要制订各种财政政 策 以 及税 收法规 ，财政 、财务 、会计制度 ；每个财政年度要编制财政 预算 ，在 预算执行 中要进 行资金调度 、检 查分析 ，财政年度 终 了 要编制决算 ，并 向人 民代表大会报 告上一年度 的财政 决算及计划 年 度 的财 政 预 算 ，等 等 。透 过 这 些 财 政 收 支 活 动 及 财 政 工 作 现 象 ，我们可 以看到所有这 些财政 活动都与 国家职能 、政府活动 以 及 经济管理体制相 关联 ，都是依据 国家 的有 关政策 、法规 、制度 来组织实施 的 ，都是为 实现 国家 的职能提供财 力保证和政策手段 第 2 页 的 。 二 、国家财政 的基本特 征 将 上述现 象从理论上进 行概括 ，我们可 以对 国家财政得 出 以 下几点基本认识： 国家财政是 以国家为主体进行 的一种社会产 品分配活动 ， 是一种政府 的分配 行为 。它表 现为 ：第 一 ，所有 的财政 活动 都是 对 社会产 品的分配 ，在 现代商 品经济条件 下表 现为 以货 币形式对 社会产 品价值 的分配 。并通过这种 分配 实现政府对 社会 资源 的计 划 配 置 。它 是 社 会 再 生 产 中分 配 环 节 的一 个 重 要 组 成 部 分 。第 二 ，所有 的财政活动 都是 以国家作为分配 的主体 ， 由国家来 决定 分配 的对 象和客体 。构成财政 分配 的另一方 都直接 与 国家发生分 配 关系 。财政 分配 的数量 、范 围和分配 的方 式方法 都直接 由国家 决定 。它是政府直接组织进行 的分配活动 。 国家财 政 是 凭借 国家 的权 力进 行 的分 配 。为 了维 持 国家 机 构 的存在和执行 国家职 能 ，为社会提供 必要 的公共服务 ，国家 必须直接 掌握 一定 的财 力 。而 国家又是一个政权机 构和社会 管理 机 构 ，不直接 从事生产经 营活动 ，不可 能直接 从市场 取得经 营性 收入 ，只能凭借 国家 的权 力 ，包括作为政权 组织所 具有 的政 治权 力和作为社会 主义全 民所有制生产 资料所有者代表 的财产权 力 ， 参 与社会产 品的分配 ， 占有和支配 一定份额 的社会产 品价值 。譬 如 ，凭借政 治权力制订各种税法 ，向各类经济 实体和个人征税 ； 凭借 国家对 国有经 营性 资产 的产权 ，以相应 的形式参 与企业税 后 利润 的分配 ，取得 资产 收益 。因此 ，凡是凭借 国家权 力 ，不论是 政 治 权 力 （包 括 行政 权 力 ）或 是 国有 资产 （包 括 国有 资源 的财 产 ）权力进 行 的分配 ，从性质上说都应 是 国家财政 分配 ，在 管理 上都应纳入 国家财政管理 的范 围。 第 3 页 国家财 政 分 配 的 目的是 为 了执 行 国家 职 能 的需要 。首 先 是为 了国家执 行其职能 ，开展各种 活动提供财 力 的保证 。它具有 必须保证 性和无可 替代