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第 1 页 第一章　　政策概述 “政策和策略是党 的生命 ”。毛泽 东 同志这一精辟论 断，充 分说 明了政策和策略对于党 的事业 的极端重要性 。历史经验 证明，正确的政策是革命和建设走向胜利的基本保证 。因此 ， 在治理整顿 、深化改革 、社会主义现代化建设 的过程 中，了 解政策 的功能与制定 ，对于我们理解政策 ，提高执行政策 的 自觉性 ，是十分必要 的。 一、政策的含义与类别 政策是指 国家或政党在一定时期为实现一定的任务而规 定的行为准则。它直接或间接地反映一定阶级的利益和要求， 具有鲜 明的阶级性 。它通常是根据政治 、经济形势和某些理 论指导原则来制定 ，并为实现国家或政党在该历史时期的总 任务服务。 政策是 由经济基础 的性质决定的，是统治阶级的利益和 意志的体现 。一切 国家的统治阶级都把制定和实施政策看作 是关系到统治阶级利益的头等大事 ，用政策来处理阶级与阶 级之间、社会集团之 间、国家与 国家之 间的关系，作为指导 社会经济文化发展的行为准则。从奴隶制国家、封建国家，直 到资本主义国家 以至社会主义国家 ，都是如此 。 政策是革命政党领导人 民群众进 行某种 实践活动 的指 南 。一般认为 ，国家或政党 的全部活动都是实行政策 ，不是 第 2 页 实行正确 的政策就是实行错误 的政策 ，不是 自觉地就是盲 目 地实行某种政策 。无产阶级政党在马克思主义基本原理指导 下 ，从实际出发，制定和执行正确的政策 ，是革命和建设事 业获得胜利 的重要保证 。中国共产党依靠 自己的政策 ，去动 员和 团结广大人民群众 ，不断取得革命和建设的胜利 ，并根 据不断发展变化的社会形势，随时修正和完善 自己的政策，从 而把革命和建设的 目标与任务变为现实 。党的十一届三 中全 会 以后 ，拨乱反正 ，为建设有 中国特色 的社会主义 ，制定和 实施 了一系列适合我 国国情 的方针政策 ，有力地推动了社会 生产力的发展，取得了辉煌的成就。 政策体系 由各种不 同类别组成 。由于 国家和社会是分系 统、分领域、分部门的，它的奋斗 目标和任务也是分阶段、分 层次的，所以政策也必然是分成各种类别的。 从我国 目前情况来看 ，政策的类型大致有以下几种 ： 按我国社会主义政策体系分为三个层次：①总政策。 它是党为实现长远 目标和总任务而规定的，指导一个时期全 局工作的总的行为准则 。它在一定时期 内稳定性较大 ，在宏 观上把握全局 。②基本政策 。它是党为实现某个历史阶段 的 目标和任务而制定的指导某一工作方面 的基本行为准则 ，是 总路线、总政策的具体化 ，是从 中观上把握工业 、农业 、商 业 、科技 、文教、卫生 、民族 、外交 、宗教、外贸、侨务等 社会 的各个侧面的。③具体政策 。它是为实现近期 目标和任 务而制定的指导各项具体工作 的行为准则 。它是基本方针政 策 的具体化 ，是从微观上把握具体方面 。这三个层次是互相 联系 、缺一不可的。在制定政策时，既要制定总路线、总政 策 ，又要制定基本方针和基本政策 ，更要完善具体政策 。在 贯彻执行政策时，既要实施具体政策，又要掌握基本政策，更 第 3 页 要牢记党 的总路线和总政策。 ）按政策 的适应范 围可分为：国内政策和 国外政策 ，一 般政策和特殊政策 。国内政策是党和 国家指导国内各方面工 作 的行为准则 。国外政策是党和 国家处理与世界各 国、与外 国党之 间关系的行为准则 。事物是普遍联系和有 区别 的，政 策也有一般和特殊之分。一般政策是指导全局性工作的政策； 特殊政策是为完成某种特殊任务 ，根据其任务的特殊性规定 的政策 。例如，我 国经济特 区实行的引进外资，允许外国资 本家来华办企业 的政策 ，对香港 、澳 门、台湾实行 “一国两 制 ”的政策 ，都是根据不 同情况 ，实行区别对待而制定的特 殊政策 。 按其部 门性质可分为 ：经济政策、政治政策、教育 科技文化政策