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公平视角下的社会治安服务 [摘要]社会治安服务分为基本类预防型服务、非基本类预防型服务和打击补救型服务三类，其公平原则分别对应为：平等原则、自由原则和差别原则。我国目前社会治安服务存在基本类预防保障型服务均等化不足、非基本类预防保障型服务制度供给不足和打击补救型服务对弱势群体关注度不足等问题，应当通过细化分类供给、推进政府供给的均等化和完善服务评判机制等促进服务的公平。 网:m [关键词]社会治安服务；公平；不足；对策 []/2018.03.078 社会治安服务作为公共服务的一部分，公平供给和享有是其内在要求。在丰富多彩的现实社会中，社会公众之间有着共同的社会治安秩序安宁的需求，也有着差异化的服务需求。社会治安服务承担着保障社会治安秩序安宁的职能，同时也负有满足社会公众多样化和差异化的治安服务需求的职能。分类供给和多元供给能达到最大限度地满足各类需求目的，同时还能体现成本分担公平，是实现社会治安服务公平的必然选择。 1社会治安服务的内涵与外延 1.1社会治安服务的内涵 （1）关于“治安”含义。古代“治安”的概念指国家太平、社会安宁。其有形容?~和动词两种含义，做形容词时主要是指国家太平、社会安宁之意，做动词时主要含义是指治理国家、安定社会之意。其内涵非常广泛，不但包括当代的警察事务，还包括、经济、民政等几乎所有的国家职能如《韩非子?显学篇》中提到：“今上急耕田垦草以厚民产也，而以上为酷；修刑重罚以为禁邪也，而以上为严；征赋钱粟以实仓库、且以救饥馑、备军旅也，而以上为贪；境内必知介，而无私解，并力疾斗所以禽虏也，而以上为暴。此四者所以治安也，而民不知悦也。”韩非子此处所说的治安，是指国家太平、社会安宁、经济发展、百姓富裕。韩非子认为治安既包括经济，也包括，甚至还包括军事，是广义的治安概念。管子在《管子?形势解》中提出：“治安百姓，主之则也。”管仲认为，如同土地应该生养万物一样，统治者应该把治理国家、使老百姓安定作为自己固有的职责。在此处，“治安”被视为动词，含有治理、安定的意思。。现代“治安”的概念相较古代词义出现明显的窄化。从已有的论述来看，一般认为治安是一种社会秩序，特指在阶级社会中符合统治阶级意志和利益并由其法律所规范的一种社会秩序。同时也存在窄化和宽化的理解，一种是将其狭义地理解为国家的一种活动。如廖志恒在其《社会治安管》一书中认为：“治安在现代已经发展成为一个更专一化的科学概念。它是指国家为维护公共秩序和社会安宁而实施的行政管理，通常用治安管理来表述。”另一种是将其泛义地理解为国家政治、经济、和内政外交方针大计的制定与实施及其社会治安效果，是国家政治秩序、经济秩序、民主生活秩序的总称，并称之为“大治安”。本文认为，“治安”一词，可以视为形容词，其指社会秩序的安宁；亦可视为动词，其指维护社会秩序安宁，此处的社会秩序也不是全部社会秩序，而是部分的社会秩序，仅指直接关系到国家和社会稳定、公共安全、公民的人身和财产安全等内容的社会秩序。因此，“治安”指直接关系到国家和社会稳定、公共安全、公民的人身和财产安全等内容的社会秩序的安宁，也指这些秩序的维护。 （2）“治安服务”的含义。治安服务是指为维护直接关系到国家和社会稳定、公共安全、公民的人身和财产安全等内容的社会秩序安宁而提供的公共服务。作为公共服务的一种，治安服务是以实现公共利益为目的，其主要是由政府、社会组织及市场向公众平等供给的公共产品（服务）的活动，也包括由政府向特定公众提供的维持社会秩序安宁所必需的私人产品（服务）的活动。从上述定义我们可以看出，治安服务的范围包括所有为维护直接关系到国家和社会稳定、公共安全、公民的生命和财产安全等内容的社会秩序安宁而由政府或社会组织及市场向公众平等供给的产品或服务，当然也包括政府向特定公众提供的维持社会秩序安宁所需的私人产品。 1.2社会治安服务的外延 社会治安服务可以从两个角度来理解分类：一是从供给主体角度可分为政府供给、社会组织供给和市场供给三类；二是从服务内容可分为基本预防保障类、非基本预防保障类和打击救助类三种。从社会治安服务的内容属性来看，可以分为预防保障类和打击补救类。预防保障类社会治安服务是指为防止出现危害国家和社会稳定、公共安全、他人生命和财产安全等内容的社会秩序安宁的案（事）件而采取的各类预防措施。这些措施根据其服务对象的范围大小又可分为基本类和非基本类。打击补救类社会治安服务是指当出现危害国家和社会稳定、公共安全、他人生命和财产安全等内容的社会秩序安宁的案（事）件而采取的各类追究法律责任的措施。 2社会治安服务公平观 2.1历史上公平的相关理论 各种公平观都有其产生的历史条件，其能成为一定时期占社会主流（或者说是被社会多数人认同），必定是因其顺应了当时社会经济条件，并且对社会经济发展能起到促进作用。梳理历史上各种公