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城市新区支持公共管理类大学生实习实践思考 [提要]本文从城市新区与区内高校互动发展视角，探索城市新区对大学生实习实践的作用。城市新区支持大学生实习实践方面具有与大学城空间上融合发展、高素质人才需求量大、支持创新创业力度大、公共服务意识强等特殊有利条件，而且城市新区可以通过现代化城市的集聚效应、就业创业服务政策的激励和引导作用、校企合作实践平台等机制，支持大学生实习实践。受新区建设还不完善、政府和高校管理服务机制滞后等因素影响，目前我国城市新区在支持大学生实习实践方面还面临一些不足与困境，并提出相关建议。 网:m 关键词：城市新区；大学生；实习实践 本文为河南省社科规划项目：“劳动力技术禀赋演进对河南服务业发展的影响及调适机制研究”（项目编号：2015BJJ029）资助；河南省技术装备和实践教育研究课题：“河南高校类专业实习基地区域共建的模式和路径研究”（项目编号：14）；郑州轻工业学院大学生科技活动项目：“城市新区支持大学生实习实践的作用研究” 中图分类号：F24文献标识码：A 收录日期：2017年12月9日 一、引言 公共管理类专业旨在为政府部门和非政府机构以及企事业单位的人事和行政机构培养宽口径、复合型、应用型的公共管理高层次专门人才，公共管理类本科专业包括、公共事业管理、劳动与社会保障、土地资源管理、城市管理等专业。如果说公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分，其重点在于将公共行政和公共事务管理视为一门职业，那么公共管理类人才将是这一职业的实践，在公共管理类本科生的培养中需要注重实践和创新能力的培养，实习实践基地建设则关系到公共管理类人才的培养质量。 近年来，我国开设公共管理类专业的本科院校达到500余所，有关公共管生的实习实践问题也引起了学术界的关注。娄成武等（2009），郝宏杰、李继光（2010），龚咏梅（2015）等学者的研究一方面提出建立公共管理类校外实习基地的重要性，公共管理类专业也愈加重视学生的实习实践教育，但总体上看，公共管理类专业学生实习实践环节还比较薄弱，实习难、实习质量不高等问题越来越突出。尤其是我国高校新校区大都分布在距离市区较远的城市新区，传统实习实践教育体制下，大学生融入社会、从事实习实践的机会较少。 但是，事实上近年来我国城市新区发展迅速，发展质量较高，也能够发挥高校大学生实习实践的平台作用，实现学校与城市新区在实习实践领域的合作是破解公共管理类大学生实习实践难，提高学生培养质量的重要渠道。从发达国家的发展经验来看，美国麻省理工大学、英国剑桥大学、日本筑波大学成立初期也都位于城市新区，新区产业的发展为这些大学创造了实习就业机会，同时高校的发展又为城市新区提供高技术人才和研发支撑，也繁荣了新区的消费市场，实现了高校与城市新区在人才培养等方面的协调发展。在企业发展与效率提升中发挥重要作用，高校可以为城市新区的企业提供人力资本从而与城市新区间产生互动与合作。在发达国家及一些发展中国家已经实行了不同的政策，以政府政策为导向，如激励组织和网络创新协作环境的构建，以此促进区域内高等院校与其他行为主体之间的合作，推动区域产业升级及创新能力的提升。 目前，从城市新区与高校实习实践教育合作层面的研究还比较薄弱，周飞、王邦春（2015），肖潇、王涛（2015）等研究了城市新区大学生创业园区和创业政策对大学生创业的促进作用，但有关城市新区通过集聚效应、城市管理与服务、产业发展与转型、就业服务机构等层面对大学生实习实践方面的研究很少。本文首先廓清城市新区支持公共管理类专业大学生实习实践的有利条件，其次深入分析城市新区支持公共管理类大学生实习实践的困境，最后为充分发挥我国城市新区支持公共管理类大学生实习实践的作用提出科学可行的对策建议。 二、城市新区支持公共管理类大学生实习实践的有利条件 （一）城市新区与大学城空间上融合发展。目前，我国城市新区与大学城呈现融合发展的态势。我国城市新区一般位于老城区的城乡结合地带，而近年来由于高校扩招或搬迁所建设的新大学城一般也位于这一区域，这就在空间上实现了城市新区与大学城的融合发展。一方面城市新区和高校可以共享交通、基础设施等硬件资源；另一方面城市新区的产业发展和创新驱动，也与高校的学科结构、创新发展的办学理念相契合，可以共享知识、科技、政策等优质资源。 （二）城市新区公共部门基层管理与服务人员缺口较大。虽然城市新区管理委员会一般为派出机构，但其职能更加偏重服务型，要服务新区上万家企业和几十万的人口，这就需要配置大量的基层工作人员。然而，受刚性的机构编制和人员聘用等政策限制，新区公共部门基层服务人员短缺现象非常严重。而公共管理类大学生接受了现代公共管理、城市、方法和技术的训练，服务意识强，现代信息技术掌握熟练，合作精神和创新能力都比较强，经过简单培训，完全能承担新区公共