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农村公共文化服务投入相对效率的实证研究 摘要：以农村公共服务为研究对象，以表演团体为数据案例，同时考虑投入与产出双向因素，采用超级DEA研究模型，对全国31省（市）农村公共文化服务投入产出相对效率进行了研究，得到以下结论：全国31省（市）中仅河南省、安徽省、浙江省农村公共文化服务投入产出效率相对有效，另外28省（市）均为无效，显示出目前农村公共文化服务提供过程中资金使用效率亟待提升。根据研究，提出完善资金投入制度、实现多元主体协作、完善财政监管制度、建立数据库等相关建议。 网:m 关键词：农村；公共文化服务；投入产出效率；超级DEA；实证研究 中图分类号：D9文献标识码：：/3198.2018.04.063 1引言 农村公共文化服务是公共文化服务体系建设的重要内容。一方面，完善农村公共文化服务体系是满足农民群体基本文化需求、丰富农民群体精神文化生活、促进农民身心健康发展、实现农民群体基本文化权利的切实保障，是建设新农村、提升农村整体精神文明水平、统一农民阶层意识形态、增强民族凝聚力、促进社会全面进步的必然要求。另一方面，农民精神文化水平得以提升，必然反过来作用于农村社会生产力，提升农村人力资本水平，带动农村经济模式改良，实现农村社会生产力的全面提升，最终促进社会文明和社会经济的繁荣进步。 同时，农村公共文化服务体系建设也是我国公共文化服务体系建设过程中的关键步骤和薄弱环节。自党的十八大报告要求“完善公共文化服务体系”，我国进入全面加速发展公共文化服务时代，农村公共文化服务也受到重视。2016年中央一号文件进一步明确要“全面加强农村公共文化服务体系建设，继续实施文化惠民项目”。2017年3月1日，文化领域的第一部法律《中华人民共和国公共文化服务保障法》正式施行，该法在将公共文化服务限定?檎?府的法定责任之外，更强化了对农村地区的公共文化权益保障。在国家重视和政策支持的背景下，构建农村公共文化服务体系取得了一系列突破和成效，但受供给主体单一、特定区域、特定人群、农村基础薄弱等因素限制，农村公共文化服务供给严重不足与供给无效并存、供给不均、需求表达不足、供需失衡等问题仍然突出，尤其是资源浪费及资金使用效率低下问题亟待解决，城乡公共文化服务差距大。而提高服务资金使用绩效是构建现代公共文化服务体系的核心内容，也是农村公共文化服务建设的重要考核指标。本文对农村公共文化服务投入产出相对效率进行研究，以期为提升农村公共文化服务过程中资金使用绩效，提高服务效能，使公共文化服务真真切切深入农民心中，丰富农村精神生活，提升农民生活品质及思想素质，稳定农村秩序，促进公共文化服务体系的完善，实现社会的全面进步。 2农村公共文化服务存在的问题 2.1农村公共文化服务供给不足 2.1.1农村公共文化服务经费不足 财政对农村公共文化支出经费是农村公共文化服务体系建设的重要支撑，然而农村公共文化服务经费长期严重不足，这也是造成农村公共文化服务供给不足的首要原因。一方面，虽然文化建设已提升到国家战略层面，但从整体财政支出来讲，文化事业费较低。纵向来看，文化事业费年度增长缓慢，2015年682.97亿元，较上年增长17.1%，人均文化事业费仅49.68元，较上年增长16.5%，在基数较低的前提下，增幅仍旧不超过20%。横向来看，文化事业费占国家财政总支出比例仍然过低，“十二五”期间，文化事业费占国家财政总支出平均数为0.378%，远低于西方国家1%的理论研究提供的合理水平。 另一方面，我国经济体制仍处于城乡二元结构，在文化事业费不足的情况下，针对农村公共文化支出比例更低。而农村由于自身文化基础薄弱，建立完善的公共文化体系需要更多经费上的倾斜性支持，目前各级政府在日常决策过程中，更加倾向于较能凸显政绩亮点的考核项目，从而较容易忽略农村公共文化预算。 2.1.2农村公共文化服务供给数量不足 受经费不足、市场化偏向城市、基础薄弱等负面影响，真正能满足农民精神文化需求的农村公共文化服务供给数量严重不足。一是农村公共文化服务人才供给数量不足。建立稳定的农村文化服务人才队伍是完善农村公共文化服务体系的内在使命，然后由于农村待遇较低、目前农村公共文化服务人才建设队伍建设存在数量少、素质低双重问题。据统计，2015年，全国乡镇文化站共计34239个，从业人员95939人，平均每个文化站从业人员不足3人。二是农村公共文化产品与服务供给数量不足。以艺术表演团体为例，2015年艺术表演团体农村演出场次为139.08万场次，2014年艺术表演团体农村演出场次为114.04万场次，村民委员会585451个，平均每个村不足2场次，距离文化生活走进乡村的距离非常遥远。2015年国内演出观众人次为98798.99万人次，较上年增长5.3%，其中农村观众人次为58453.69万人次，较上年增长为4