陕西煤炭工业高端化绿色转型升级的对策建议.docVIP

陕西煤炭工业高端化绿色转型升级的对策建议 对陕西来说，煤炭消费需求量刚性增长的基本态势短期内不会改变，为落实煤炭“去产能”各项任务目标和实现地区煤炭产业升级与绿色转型，应积极运用现代科技手段，从产业链和技术创新等方面对现有煤炭产业链的关键环节进行改造和优化。应做优能化陕北能源化工基地兰炭产业集群，大力推广燃煤替代，推动兰炭产业供应链升级，发挥绿色金融优势，促进产融结合，推动传统能源向智慧能源转型升级。 网:m 改革开放后，陕西煤炭工业经历了二十年的缓慢增长，至上世纪90年代末，全省煤炭消费量已达到2500万吨标准煤。随着省内新煤田的大规模开发，煤炭产量迅速提高，但由于陕西省经济发展相对滞后，煤炭消费增长缓慢。 进入21世纪后，陕西将“三个转化”（即煤向转化、煤电向载能工业品转化、煤气油盐向化工产品转化）和“三个延伸”（即向配套装备制造业、能源化工下游增值产业和现代服务业延伸）作为煤炭工业发展的主要方向，煤炭消费量迅速回升，增长速度快于上世纪90年代，至2011年，陕西省煤炭产量实现大幅增长，全年产量突破4亿吨大关，同比增长超过11%，煤炭产量继续稳居全国第三位。[1]作为中国主要的煤炭资源富集区之一，截至目前，陕西煤炭资源累计探明储量近1700亿吨，约占全国的12%（位居第四），主要集中分布于陕北的榆林神木与府谷、渭北以及黄陵、彬县，储量占全省99%以上，[2]并且，原煤产量保持全国第三位，已重点形成陕北、黄陇等大型煤炭基地。[3] “十二五”以来，尽管陕西煤炭产业集中度和生产力水平不断提升，但随着国内外经济下行压力仍未减轻，全国煤炭消费增长明显放缓，陕西煤炭工业发展形势严峻，全省煤炭工业产能过剩现象表现较为突出，受下游煤炭消费市场持续萎缩影响，加之治污减霾压力陡增，包括陕西关中地区在内采取了削减燃煤消耗的举措，进一步加剧了全省煤炭消费增速下滑对煤炭工业生产的冲击。“十二五”末和进入“十三五”，随着国家供给侧结构性改革等政策的陆续出台和节能减排压力持续增加，倒逼陕西煤炭工业必须加快去产能和转型升级的步伐。 为陕西落实深化供给侧结构性改革和完成煤炭工业“去产能”任务，坚持煤炭产业高端化、集群化发展方向，积极推动关键技术创新和产业体系创新，有需要基于陕西煤炭工业“去产能”背景，对实现高端化绿色转型发展进行研究。 ?西煤炭工业发展现状 为适应新常态、落实去产能、积极深化供给侧结构性改革，2016年，陕西煤炭去产能任务占全国的1/10，全省退出煤炭产业产能2934万吨，超额完成年度任务，同期，陕西省煤炭产量增速继续回落，原煤产量51566.15万吨，占全国的1/7，同比下降1.9%，增速较同期回落0.7个百分点，这是陕西省原煤产量连续两年负增长（图1），[4][5]其中，陕北地区产量4.06亿吨，占全省产量的比重为79.4%，同比提高1.7%，而关中地区原煤产量大幅减少，同比下降1.6%。[3] “十二五”以来，陕西煤炭消费占能源消费总量的比重始终高于全国平均水平（表1），可看出，“十二五”期间，全国煤炭消费比重呈递减态势，而陕西煤炭消费占能源消费比重基本稳定在72%左右，且其与全国的差距不断增大，这表明陕西煤炭工业作为全省能源工业支柱的局面没有发生根本改变。 随着去年中央和地方陆续出台和执行煤炭行业“去产能”等一系列措施后，一些“僵尸企业”被关闭和清理，落后产能被逐步淘汰，优质煤炭产能逐渐得到充分释放，陕西煤炭价格指数明显回升并保持行情走势基本平稳（图2）。 随着煤炭工业“去产能”的继续深入，目前煤炭市场已呈现出向卖方市场适度倾斜状态。尽管如此，但由于冶金、建材等重工业产能扩大的可能性不大，电力需求将成为拉动煤炭工业发展的主要下游市场，加之节能减排和雾霾治理等环保压力的持续增加，转变传统能源生产方式，尤其是煤炭产业的高端化和绿色转型将是大势所趋。 “十三五”时期，陕西正处于经济转型升级和全面建成小康社会的关键时期，短期内，能源需求刚性增长的态势没有改变，以煤炭等为主体的能源工业对陕西经济发展的影响不容小觑，其经济贡献作用也不应削弱。伴随着经济增长，能源消费总量不断扩大，给生态环境带来了巨大压力，对治污减霾提出了新的挑战。为坚持“三个转化”和高端化，并结合当前陕西煤炭工业在“去产能”过程中需要处理好产业转型升级与节能减排、绿色发展之间的关系，尤其，应积极运用现代科技手段，从产业链和技术创新等方面对现有煤炭产业链的关键环节进行改造和优化，立足陕西现有资源禀赋和产业发展基础、与相关经济规划有机衔接、发挥陕西科技资源密集优势，分别从典型煤炭产业链源头和下游产品进行切入，抓住当前陕西兰炭产业发展与智慧能源产业发展的主要问题，进行研究并分别提出相应的对策建议。 有序推动陕西兰炭产业高端绿色集群化发展 受能源需求增长放缓和产业结构调整等因素影响，