社会发展管理-丁元竹著.pdfVIP

第一部分 社会发展管理理论前沿 第一章　　社会管理观念更新 年 月 日，中共 中央总书记 、国家主席 、中央军委主席胡锦涛在 中共 中央举办的省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上把完 善社会管理作为构建社会主义和谐社会 的重要 内容 。他指 出： “安定有序 ，就是社 会组织机制健全 ，社会管理完善 ，社会秩序 良好，人 民群众安居乐业 ，社会保持安 定 团结 ” 。构建和谐社会 ，首先需要完善与和谐社会 目标相适应的社会管理，这是 保证社会和谐 的制度和组织基础 。回顾历史，在经济管理领域，我们 已经对管理 问 题进行了大量 的探索，取得 了丰富的经验 ，也得到很多有用 的教训 。但是，我们在 这个领域依然面临许多新的问题和新的挑战，依然要走很长的路；在社会管理领域， 我们 的工作刚刚开始，尤其面对构建和谐社会这样一个崇高 目标和现实中错综复杂 的社会问题和社会矛盾，我们需要做的事情更多，需要研究的问题更多。 如何完善与社会主义和谐社会要求和我 国现阶段经济社会发展相适应 的社会管 理体制？回顾 以往，我们在构建一个体制、一个制度或一个组织框架时，对于制度、 体制和组织构架本身考虑得 比较多，对于隐藏在它们之后 的理念 （或观念 ）考虑得 比较少，致使我们在一些政策设计上 ，不能从长计议 ，不断出现失误 。当前，完善 社会管理，我们要从对历史的反思，走 向对于 自己行为的 自觉，要认识我们所建设 的每一种体制背后支撑我们 的价值体系和观念 ，并对其做 出判断 我们为什么需 要这样的社会管理 ？这样 的社会管理有什么样 的意义 ？这样 的社会管理会给我们带 来什么结果 ？也就是，社会发展到现在 ，已有 的、开始指导我们 的理念和观念从哪 里来 的？怎样形成 的？它的实质是什么 ？它将把我们 的社会发展带到什么地方去 ？ 这些 问题 的提 出，就是我们从制度层面到价值层面 的深化 ，从行为层面到心态层面 的深化，是认识 的 自觉 。当前，我们在构建社会主义和谐社会的过程 中，要避免 以 往所走的弯路 ，必须从更深层次考虑 问题 ；在完善我们 的社会管理之前，必须认真 考虑我们 的社会管理的价值取 向。换句话说，我们必须在观念上首先有所突破 ，以 全新的观念来考虑和完善社会管理。 “胡锦涛在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班开班式上强调：深刻认识 构建社会主义和谐社会的重大意义扎扎实实做好工作大力促进社会和谐团结”， 《人民日报》， 年 月 日。 一、观念更新是体制创新的前提 任何一种制度、体制都有与之相适应 的理念 、观念和价值体系 。美 国社会学家 罗伯特 派克 （ 认为，任何制度形成时没有不是带着价值色彩 的。这 个带有价值色彩 的东西在维系着制度 的运行，不管人们是否认识到这点 。要完善 我们的社会管理体制 ，必须首先树立正确的社会管理理念 。正确 的社会管理理念是 社会管理体制建立和运行的内在基础。当前，我们把完善社会管理提到重要的位置， 自然有我们 的道理，这就是实践的教训，也是历史的教训 。但是在这些教训背后 ， 有一个价值体系在支配着我们 ，尽管我们可能还没有认真思考这个 问题 ，但它是客 观存在 的。对于社会管理理念 ，或者叫社会管理观念 ，不 同的人会有不 同的认识 ， 但正确 的认识只有一个，需要我们仔细研究，认真把握 。否则，据此建立起来的社 会管理体系是不稳固的，也不能适应构建和谐社会的要求。 （一 ）计划经济下的社会管理理念 “在 中国， ‘社会管理’作为一个相对独立的概念及其所涵盖的知识体系，形成 于 世纪 年代初期 。它首先是随着改革开放的深化从 国外引进 的，是从前苏联 及东欧社会主义国家引进的” 。这个时期的社会管理带有计划经济 的浓厚色彩和价 值取向。前苏联学者认为 ： “社会首先是一个完整的有机体，所 以也就存在着一些 一般的、同时也是整个社会系统所 固有 的管理规律 。管理过程 的一般性规律 的存在 使我们能够建立起社会管理理论” 。这种观点代表了前苏联及东欧计划经济 国家社 会管理的基本思路和价值取 向。它的前提是建立在社