反腐新路转型期中国腐败问题研究-何增科著.pdfVIP

第 1 页 第一章　　中国转型期政治 腐败状况的透视 对 中国转 型期政治腐败状况 的透视 ，首先应 当 明确转型期 政 治腐败 的概念 界定 问题 ，随后应 当对转型期政 治腐败 的各种 形式进行分 门别类 的描述和说 明，最后再对政治腐败 的程度 、发 展 演 变 规 律 和 趋 势加 以分 析 。本 章将 依 次对 这 些 问题 展 开 论 述 。 第一节　　转型期政治腐败的概念界定 中国转 型期政 治腐败 的概念 界定是一个十分值得深入研 究 的理论 问题 ，本节将从 以下 四个方面加 以探讨 ：转型期 中国政治 腐败含义 的嬗变 ；判定政治腐败 的标准 问题 ；构成政治腐败 的行 为要件 问题 ；运用腐败概念所产生 的标签效应和放大效应 。 一、转型期政治腐败概念的定义 政 治腐败概念有广 义和狭 义之分 ，广 义 的政 治腐败 是指 由 第 2 页 于掌握政 治权 力 的整个 统治阶层 只顾追求 自身利益而 导致 的政 治制度或政治治理 的全面败坏 （前者指政体腐败 ，后者指政权腐 败 ），它实 际上是指整个政治的腐败或者说是腐败 的政治 ；狭义 的政治腐败是指 公职人 员个人或 小 团体 为 了私人 目的而滥用 公 共权力或资源 的行为 ，它实 际上指 的是政 治 中 的腐 败 即具体 的 个人或 团体 的具体腐败行为 。 广义 的政 治腐败概念具有强烈 的道德判 断色彩 ，它为前现 代 社会包括近代 的思想家们所广泛使用 ，尽管它在不 同思想家 那 里意蕴有所 不 同。何谓政 治腐败 是与这 些思想家们 各 自对 理 想政治 的理解密切地联 系在 一起 的 。在 前现代 社会 的许 多思想 家那里 ，政治权 力或 公共权 力 的 目的应 当是维护和促进 整个社 会 的共 同利益 （又称公共利益或公众利益 ）而不是仅仅维护统治 阶层个人或小集 团的利益 ，这是判 断政 治腐败 与否 的最重要 的 道德标准 。中西方古代 思想家对这 一 问题 的看法基本上是一致 的 ，但他们研 究 的重 点却有着很大 的差别 。西方 古代 思想家如 亚里士 多德等人 已把政体腐败和腐败政体 当作 自己研 究 的重要 内容 。所谓政体 是指有 关政 治权 力特别是最高统治权 的分配 的 制度 。亚里士 多德根据政体 的宗 旨是维护整个政 治共 同体 （在 当时是城邦 ）的公共利益 ，还是只维护统治者本身的利益 ，将政 体 分为正 当的政体和变态 的政体 。他又根据掌握 最高统治权 的 人数而将正当的政体 区分为君主政体 （一人掌握最高权力 ），贵 族政体 （少数人掌握最高权力 ）和共和政体 （由多数人掌握最高 权力 ），每一种正当的政体都可能因为掌握最高权力 的人 的腐败 而走向相应的变态的政体 ，即僭主政体 （又称暴君政体 ）、寡头政 体和平 民政体 。正 当 的政体可能 因为掌握 最高统治权 的人 的贪 婪 自私而腐败 ，从而 导致政体 的变革 即走 向变态 的政体 。所谓 变态 的政体实 际上是腐败 的政体 ，因为在这些政体 中掌握最 高 第 3 页 统治权 的人 只追求他们 自身 的利益 ，因而 与公共权 力或政治权 力赖 以存在 的 目的背道而 弛 。西方近代启蒙思想家孟德斯鸠等 人 继承和 发展 了亚里士多德有关政体 分类 的思想 ，不过在孟德 斯鸠 以及洛 克那 里 ，腐败政体主要指 的是专制政体 即 由君主一 人或少数寡头按 照 自己的意志进 行统治 ，在这种政体 中统治者 拥有无 限 的和不受制 约 的权 力 ，法律 只是掌权 者实行统治 的工 具 因而对他们没有 约束力 。孟德斯鸠认为这种政体 具有 不断走 向腐败 的 内在倾 向，它本质上是一种腐败 的政体 。孟德斯鸠进 而认为 即使在共和制等合理 的政体 中 ，一切有权力 的人都有可 能滥用权 力 ，因此 防范腐败 的最好 办法是实行分权 即 以权力制 约权力 ，以法治取代人治 ，以及保证公 民的政治 自由等 。洛