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发展壮大农村集体经济加快扶贫攻坚步伐 发展农村集体经济是深化农村产权制度改革，促进农村经济社会发展的重要基础，也是实现农民增收致富的现实需要。本文从发展村级集体经济对加快扶贫攻坚的重要性出发，通过对杨陵区农村集体经济发展的调研，分析了现状，指出了存在的问题，最后提出了发展农村集体经济，促进扶贫攻坚的对策建议。 网:m 《中国农村纲要（2011-2020年）》明确提出，要把扶贫开发与基层组织建设有机结合，积极探索发展壮大集体经济有效途径，拓宽群众增收致富渠道。如何从扶贫开发角度，整合国家政策，探索村级集体经济发展有效途径，是各级扶贫部门面临的重要现实问题。 按照杨凌示范区的统一安排，本人从2017年4月20日起参加了示范区脱贫攻坚工作队。几个月来，在扶贫之余，本人深入杨陵区各镇办及部分村组进行专题调研，全面掌握杨陵区农村集体经济发展的现状，分析存在的主要问题。现将调研情况报告如下： 发展村级集体经济对加快扶贫攻坚的重要性 （一）村级集体经济是改善农村发展条件的物质基础 加快农村扶贫攻坚，改善基础设施和公益事业非常重要，客观上，贫困村单纯依靠国家扶贫政策改善基础设施，难以增加村级财力，村集体经济是村级财力的主要来源，是村级组织发挥职能的前提，只有积累了充足集体财力，才能增强持续投入后劲，巩固扶贫开发成果。 （二）村级集体经济是推进产业项目发展的现实需要 产业扶贫是扶贫开发的一项重要政策，从目前实际来看，由于未发挥村级集体组织作用，“小而散”、“胡椒式”的资金投入，项目难以做大做强，扶持效果不明显，企业老板也难发挥引领带动作用。只有调动村级组织参与积极性，通过“党支部+企业+农户”形式，集中资金资源，持续加大投入，才能规模化发展。 （三）村级集体经济是实现农民增收致富的有效途径 村级集体经济项目目前仍是贫困农民增收的重要渠道，加快扶贫攻坚，实现脱贫致富，要靠集体经济带动和支持，只有发展集体经济，才能有充足资金发展壮大产业项目，更好地吸收带领农民参与经营和就业增收，实现脱贫致富。 当前杨陵区农村集体经济发展现状 （一）农村“三资”现状 农村资产、资源、资金（以下简称“三资”）是村级集体经济的主要内容。截至2016年9月，全区农村集体资产1.24亿元，资源10.1万亩，资金6587万元（账面资金）。自2003年起全区全面实行以农村财务“村有镇办监管”为重点的农村“三资”管理机制，全区所有行政村的集体资金在所有权、使用权、审批权不变的原则下，由各镇办农村财务核算中心统一无偿代管。2015年建立了农村三资管理信息化平台，实行信息化管理。 2016年，《杨陵区新型村集体经济发展》中要求，各镇办和区级有关部门积极探索市场经济条件下集体资金、资产、资源管理与村级集体经济发展的有效途径，按照“先行试点、重点突破、积极稳妥、逐步推进”的总体思路。对确定的15个试点村2个社区制定发展规划、明确发展思路，发展农村集体经济。制定了《杨陵区农村资产资源资金管理办法》《杨陵区农村集体组织成员资格认定指导意见》《杨陵区农村集体经济折股量化指导意见》等村集体经济发展指导意见，指导村组规范开展农村集体经济组织成员界定、组建村集体经济组织（经济股份合作社或企业）、开展集体经济折股量化、完善运营机制、健全等基础工作，为村级经济发展奠定坚实的基础。 2017年，区委、区政府印发了《杨陵区农村集体产权制度改革实施方案》并成立了领导小组，全面拉开了农村集体产权制度改革的大幕。 （二）村集体经济发展的主要类型 1、现代企业类型。如以现代企业制度运行梁氏窑集体经济发展，该村从2000年开始，先后成立了科兴建材商贸有限责任公司和科秦园艺有限责任公司，按照现代企业制度运行，利用村上集体建设用地进行开发建设，建成装饰材料市场，给群众按每人120平方米门面房，其余留给集体企业经营。 2、股份制类型。如下代村将村集体建设用地和镇办补助按照2008年村现状折股量化，村民凭股金证每年领取分红。又如蒋家寨村发展土地股份合作社，30户群众以土地及猕猴桃树入股，组建了新美土地股份合作社，推选了董事长、监事会，公开竞聘了一名职业经理人，制定了相应的章程制度，实行保底分红经营模式，目前?\转正常。 3、土地置换类型。如我区张家岗村付家庄组2003年通过招引企业建设住宅小区预留稷园和惠民市场175间门面房，由村集体统一出租，年租金约100万元，所收租金每年按在册农户人口分红，2015年付家庄组人均分配1000元。邰西社区东卫殿小组群众在集体土地上建成蔬菜批发市场，年经营性收入达115万元，年平均每人分配2000元。 4、征地拆迁类型。此形式主要是近年征地拆迁的村，政府按照全村人均0.02亩的标准预留建设用地，由村集体开发，解决群众长远生计问题。约7个村集体对建设用地进行了建设开发或发包招引企业，总面积约1