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将新型烟草制品纳入我国烟草专卖管理的探讨 摘要：信息化时代使各行各业都发生了翻天覆地的变化，带来机遇的同时也伴随着挑战。就烟草行业来讲，内部面临着“四大难题”，外部是国内外日趋严苛的控烟环境，打着“健康、省钱”等头衔的新型烟草制品在04年问世，发展到今天已经品牌遍地，形成完整产业链，大有赶超传统烟草制品的趋势。对此我国相关的法律和监管部门都还比较真空，如此下去必将对国家和消费者利益造成极大损害，本文通过对新型烟草制品特性的分析，探讨把其纳入烟草专卖管理的可能性及途径，在烟草行业转型升级、创新发展的同时，也更好的发挥烟草专卖部门的优势，尽快让新型烟草制品的发展走向规范、安全、健康的轨道。 网:m 关键词：新型烟草制品；专卖管理 1新型烟草制品的定义及特点 近些年来，随着科技的高速发展，许多新型烟草制品出现在了消费者面前，习近平主席在2014年8月18日下午主持召开的中央财经领导小组第七次会议强调：要将“不燃烧卷烟、电子烟、口含烟、咀嚼烟”等新型烟草制品作为烟草产业新兴战略性产品[1]。 由此可见，新型烟草制品作为一种新事物，是一个统称名词，习近平主席采用列举的方式界定了常见的新型烟草制品，正是因为其产品多样、技术标准不一，将来可能还会出现更多新技术的烟草制品，所以目前很难用一个概念定义或列举新型烟草制品。根据其特性，目前主要有三大类：无烟气烟草制品、低温卷烟、电子烟。 第一种是无烟气烟草制品是不燃烧而用口腔、鼻腔吸食消费的烟草制品，包括口含烟、鼻烟、嚼烟等，此类烟草制品因为没有烟气，能避免二手烟带来的危害，但是我国缺乏核心技术，此类产品在我国市场并不多见。第二种是低温卷烟，也叫加热不燃烧卷烟，在500摄氏度以下只加热而不燃烧烟草，本质就是通过低温对精加工的烟丝加热，避免高温燃烧产生的大量焦油和有害物质，基本没有侧流烟气，和传统卷烟口味基本一致，最著名的就是菲莫公司的IQOS，投放日本后迅速走红，有害物质释放量和电子烟差不多，但电子烟通过雾气带来的满足感远远比不上加热不燃烧的烟草制品。第三种是电子烟，对其概念尚无明确的定义，本质是将含有烟碱的溶液雾化，一般采用超临界物理雾化原理，通过电子加热方式使烟油（e-liquid）雾化，由使用者通过呼吸将其吸入肺部，从而达到吸食传统烟草制品的效果[2]。绝大多数电子烟中含有烟草或尼古丁成分[3]。 概括而言，新型烟草制品具有以下特点：一是不经过燃烧过程，从而极大减少因高温燃烧产生的焦油和其他有害物质，也会避免因抽烟带来的火灾隐患；二是不会产生二手烟气，减少对周边人员和公共环境的负面影响，缓解抽烟带来的社会矛盾及禁烟压力；三是对抽烟者来讲，能够满足类似于传统卷烟吸食的生理需求。 2新型烟草制品的市场现状 由于中国烟草行业起步较晚，还保留了专卖制度，当前中国市场的传统烟草制品并没有受到非常大的冲击，对于上文所提到的三类新型烟草制品，以口含烟、鼻烟、嚼烟为代表的无烟气烟草制品由于吸食方式的不同，在我国并没有十分流行，属于小众类型。低温加热烟草制品虽然体验最好，但是由于其生产技术要求较高，且有专利限制，一般民营企业难以生产出抗衡国际烟草巨头的产品，当前这类产品一般都是以网络代购国外成熟产品来消费，加之本身价格较高，只有少数消费者会选择购买。对于电子烟，通常认为是最早由我国中国辽宁省中药研究所韩力发明于2003年并获得产品专利的“如烟”，[4]2004年5月，“如烟”公司开始在中国市场销售电子烟产品[5]。2005年后陆续开始向国际市场出口。目前，市场上充斥着各种品牌的新型烟草制品，打着各种降焦减害的广告，这些产品主要生产基地就是深圳和浙江的民营企业，销售价格从几十元到数百元不等，由于缺乏相关的生产标准及安全认证，很难对其做出质量好坏的评判，处于监管的真空地带。 面对新问题，由于各国国情和政体的不同，各国政府对新型烟草制品的态度和监管方式各有不同，以电子烟为例，加拿大，澳大利亚、日本等国家按照药品对待，美国经历了把电子烟当作药品监管转变为烟草制品监管的过程[6]。当做药品和烟草制品监管这两种是主流的做法，还有的国家把电子烟作为电子产品、食品、化学品来看待，另外各国政府采取的措施也不尽相同，有的支持、有的禁止、有的出?_法律界定适当管制，有的国家则没有任何措施。 在2006年，国家工商总局，安监总局、药监总局，国家烟草专卖局对市场上的电子烟产品“如烟”进行表态，各部门看法不一，都没有把此类产品看做是自己的监管范畴。中国作为最早发明并生产、出口电子烟的国家，在国内却把电子烟认为既不是烟草制品、危险化学品、药品、医疗器械，就只能看做是一般商品，出现侵害消费者利益的情况，很难进行维权，监管的真空地带随着更多新型烟草制品的介入也将会越来越大。 2017年，国家烟草局明确表态，要求各级烟草专卖管理部门依法查处非法