农村集体三资规范化管理实践与对策研究.docVIP

农村集体三资规范化管理实践与对策研究 中图分类号：F275文献标识码：A文章编号：1002-5812（2017）14-0084-03 网:m 摘要：随着我国农业供给侧改革的不断推进和发展，农村集体“三资”管理逐步走向正规化，有效地推动了农村经济的发展和农村财务工作效率的提高。但我国农村集体“三资”管理目前仍处于推进阶段，还有诸多问题需要优化和完善，因此要高度重视。文章以四川省绵阳市涪城区为基础，首先介绍了绵阳市涪城区农村集体“三资”规范化管理的基本情况，然后阐述了绵阳市涪城区农村集体“三资”规范化管理的创新模式、主要做法、收获成效，并提出一些完善建议，对提高我国农村集体“三资”管理水平具有一定的参考意义。 关键词：农村集体三资规范化管理 着农村深化改革的深入，我国农村社会经济出现了新情况和新挑战。2009年农业部《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》明确指出，要加强农村“三资”管理。2013年，农业部、财政部、民政部、署《关于进一步加强和规范村级工作的意见》中指出，村级财务管理是管好用好农村集体资金资产资源，发展壮大集体经济，依法保障农民集体收益分配权的重要基础和保障。因此，分析绵阳市涪城区农村集体“三资”规范化管理的创新模式、主要做法、收获成效，探讨一些完善对策，对全面实现区域内农村集体“三资”财务电算化、管理网络化、稽核精细化、产权股份化、交易市场化、运作规范化、监督实时化、发展持续化等目标，提升农村“三资”管理效率，有力推进农村基层民主建设和党风廉政建设，壮大农村集体经济繁荣，维护农村社会和谐稳定具有一定的意义。 一、绵阳市涪城区农村集体“三资”规范化管理基本情况 绵阳市涪城区自2013年7月启动了农村集体“三资”规范化管理工作以来，全区12个乡镇、130个村（居）、930个社（组），全部纳入了农村集体“三资”规范化管理，对农村集体“三资”进行了全面清理核查，建立了“三资”信息平台数据库和管理台账，完成了资产、资源、资金数据录入。目前，“三资”信息网络监管平台已正常运行，区级监管部门和乡镇有关人员可通过授权的监管账号进入监管平台，农户也可凭本人身份证号码登录查询本村（居）社（组）的“三资”信息。通过农村集体“三资”规范化管理建设，绵阳市涪城区实现了从以前封闭式抓财务管理向开放式民主管理、民主监督转变；从重点抓资金管理向全面加强资产、资金、资源管理转变，使全区农村财务管理工作走上了制度化、规范化轨道，农村集体“三资”管理水平得到了有力的提升。 二、农村集体“三资”规范化管理的重要性 当前由于我国乡、村各种利益诉求多元化，群众的民主意识不断增强，各级党委、政府都十分重视农村的“三资”管理工作。但农村“三资”管理工作仍较薄弱，近几年国家虽然加大了治理力度，但是仍然存在一些问题。 事实上，农村集体“三资”管理问题，关系到广大农民群众的切身利益。做好农村集体“三资”管理，已成为目前农村深化改革工作的主要任务。由于我国乡、村、组各项综合配套改革的不断深入，加强农村在“三资”方面的管理是农村产权制度改革的基础性工作，做好这项工作就能有效地推进农村集体经济和农村社会的发展，但目前农村“三资”管理工作还是不够成熟，容易受到相关诸多因素的影响，从而给村级“三资”管理工作长效稳定造成了一定的困难。因此，解决农村集体“三资”管理问题是解决“三农”问题的有效途径，对繁荣农村集体经济、推进我国新农村建设起着至关重要的作用。 三、主要做法 （一）创新方式，实现规范管理。首先，坚持在农村集体“三资”所有权、使用权、审批权、收益权“四权不变”的基础上，全面实行农村集体“三资”管理乡镇委托代理服务制度。其次，建立健全农村集体“三资”信息化网络监管平台，以现代网络信息技术为依托，通过“三资业务”“三资监管”和“三资公示”三大系统平台，实现纪检、财政、农业部门等对农村“三资”情况的统一集中网络管理、监察和风险防控，实现对农村集体“三资”的查询、公示、在线监管、统计汇总、分级管理的功能，实现对农村集体“三资”的区、乡镇、村、组“四级”网络实时管理。 （二）强化督导，确保管理质量。为确保全区农村“三资”管理规范化建设顺利推进，区农村集体“三资”规范化管理工作领导小组将各环节工作督查作为重点，分阶段制定督查方案，成立督查工作组，深入各乡镇、村，实地检查资料、听取工作进展情况，督促解决具体问题，与镇村干部及群众交流，进一步了解基层群众对农村集体“三资”管理和“三农”问题关注的重点，把握好工作进度和质量，确保各乡镇按时完成农村集体“三资”规范化管理工作任务，确保取得实效。 （三）完善制度，健全长效机制。为确保农村“三资”规范化管理的持续性，区农业局收集梳理了国家、省、市、区有关农村集体“三资”管理的政策文件，编制了《涪城区农村集体三资规范化管理政策读本》，